关于征求《关于“强基础、优服务、提质效”

推进“高效办成一件事”的通知（征求意见稿）》意见的公告

根据《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》文件精神和省政府工作部署，为进一步优化营商环境，夯实政务服务根基，加快推进线上线下深度融合，增强企业和群众的获得感、满意度，推动我市“高效办成一件事”工作取得实效，我局起草了《关于“强基础、优服务、提质效”推进“高效办成一件事”的通知（征求意见稿）》，现公开征求意见，有关意见建议请于2024年4月2日前通过电子邮件（1150352041@qq.com）反馈至市行政审批服务局。

感谢您的参与和支持！

衡阳市行政审批服务局

                   2024年3月28日

关于“强基础、优服务、提质效”

推进“高效办成一件事”的通知

（征求意见稿）

各县市区人民政府、市直机关各单位：

根据《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》文件精神和省政府工作部署，为进一步优化营商环境，夯实政务服务根基，加快推进线上线下深度融合，增强企业和群众的获得感、满意度，推动我市“高效办成一件事”工作取得实效，经市人民政府同意，现将有关事项通知如下。

一、加强政务服务渠道建设

（一）推进线下办事“只进一门”。巩固提升全市各级政务服务大厅整合进驻成果，合理设置综合服务窗口，严格执行政务服务标准化。提升政务大厅窗口集成能力，按领域完成分类综合窗设置，实现综合受理。结合经济社会发展状况、人口分布情况和区域面积，统筹推进乡镇（街道）、村（社区）便民服务中心（站）标准化建设。

（二）推进线上办事“一网通办”。在省级统一部署下，依托“一网通办”平台整合联通各类办事服务系统，推动各类政务服务事项和应用“应接尽接、应上尽上”，除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外，政务服务事项全部纳入政务服务一体化平台管理和办理。提高网上办事的便捷性，实现更多事项全程网办，能通过中共衡阳市委、衡阳市人大、衡阳市政府、衡阳市政协共享免提交的材料应减尽减。

（三）推进企业和群众诉求“一线应答”。加大对未归并县市区热线的整合力度，分步分类推动各县市区12345热线归并工作，实现市级12345热线统一接听、分办市县两级全部诉求。完善县市区一单通达网络体系，实现全市“一号对外、一呼即应、一单通达、接诉即办”，建立市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级网络全覆盖的工作体系。

（四）扩大“湘易办”应用实现“掌上可办”。实施“湘易办”超级服务端增效惠民项目，持续丰富“湘易办”应用场景，探索“一码通”等移动亮码应用，集成政务预约、秒批秒办等功能，持续丰富“智慧文旅”“智慧教育”“基层服务”等综合专区。建好本地旗舰店，推出高频特色服务集合，实现全市新增惠民便企示范应用场景和高频特色服务事项超过100个。

二、深化政务服务模式创新

（五）推进关联事项集成办。围绕企业和个人全生命周期，对已上线23个主题式、套餐式事项进行进一步优化完善，按照省级统筹部署，推动2024年新增上线的17个“高效办成一件事”事项的场景运用。在衡阳市政务服务旗舰店建设“高效办成一件事”专区，上线“高效办成一件事”事项。进一步优化受理环节，完成线下“高效一件事”窗口调整和流程整合，推动申请表单多表合一、线上一网申请、材料一次提交。

（六）推进容缺事项承诺办。实行告知承诺事项清单管理，明确承诺的具体内容、要求以及违反承诺应承担的法律责任，细化办事承诺方式和承诺事项监管细则。对风险可控、纠错成本低且能够通过事中事后监管有效防范风险的政务服务事项，采用申请材料后补或免交等方式，签订告知承诺书，推行“告知承诺+容缺办理”审批服务模式。

（七）推进异地事项跨域办。聚焦企业跨区域经营和群众异地办事需求，推动更多政务服务事项省内通办、跨省通办，进一步完善衡阳政务服务旗舰店“跨省通办”专区，公开“跨省通办”事项清单。鼓励各级政务服务场所按需开设远程虚拟窗口，运用远程身份核验、音视频交互、屏幕共享等技术，为企业和群众提供远程帮办服务。

（八）推进政策服务免申办。全面梳理行政给付、资金补贴扶持、税收优惠等政策条件和适用规则，全量收集各级惠企政策，进行分类管理。梳理一批“免申即享”服务事项，强化中共衡阳市委、衡阳市人大、衡阳市政府、衡阳市政协归集共享、模型算法和大中共衡阳市委、衡阳市人大、衡阳市政府、衡阳市政协分析支撑，对法律法规明确要求依申请办理的，为符合条件的企业和群众自动生成申请表、调用申请材料，积极对接衡阳市智慧奖补平台，实现精准推送。各级政务服务中心设置“惠企政策”兑现窗口，让企业精准、快速地享受到政策红利。

（九）推进村级政务服务“一网通办”建设。通过精准梳理事项，将更多的审批事项收件权下沉至村级，扩大村级政务服务一网通办实施成果，将服务触角延伸至更多的基层村社区，让群众在“家门口”办成事。进一步推进村级一网通办移动应用场景和“湘易办”超级移动端的有机融合，结合基层群众的需求和政务服务审批的需要，拓展开发更多移动创新应用场景。深化“主动办”在村社区的应用，力争2024年拓展至少3个以上的主动办应用场景。

三、强化政务服务数字赋能

（十）充分发挥政务服务平台支撑作用。依托省、市政务服务一体化平台，提升统一的自然人和法人身份认证、办件调度、用户管理等支撑能力，建设衡阳市人脸库，推动“刷脸取号”、“刷脸办事”等便民举措在保障个人信息安全的前提下实施应用。各部门要加快整合本领域政务服务业务系统，并与市政务服务一体化平台以中共衡阳市委、衡阳市人大、衡阳市政府、衡阳市政协接口等方式对接联通，推动条块系统更好融合互通。力争2024年底前完成基础中共衡阳市委、衡阳市人大、衡阳市政府、衡阳市政协库建设，依托湘易办超级移动端和市政务服务大中共衡阳市委、衡阳市人大、衡阳市政府、衡阳市政协平台，打造刷脸取号、刷脸办事等至少3个应用场景。

（十一）着力提升政务中共衡阳市委、衡阳市人大、衡阳市政府、衡阳市政协共享实效。依托衡阳市政务信息共享平台，各级各部门提出政务中共衡阳市委、衡阳市人大、衡阳市政府、衡阳市政协共享需求，市直部门中共衡阳市委、衡阳市人大、衡阳市政府、衡阳市政协按需向各县市区回流和直达基层。持续开展中共衡阳市委、衡阳市人大、衡阳市政府、衡阳市政协多源校核、分级分类、脱敏脱密和绩效评价，完善中共衡阳市委、衡阳市人大、衡阳市政府、衡阳市政协治理流程，为“高效办成一件事”提供高质量中共衡阳市委、衡阳市人大、衡阳市政府、衡阳市政协支撑。围绕企业和个人全生命周期编制“一企一档、一人一档”中共衡阳市委、衡阳市人大、衡阳市政府、衡阳市政协规范，实现“一数一源一标准”。深化电子证照中共衡阳市委、衡阳市人大、衡阳市政府、衡阳市政协共享应用，推动电子证照跨地区跨部门互通互认和扩大应用领域，原则上政府部门核发的材料免于提交、能够通过中共衡阳市委、衡阳市人大、衡阳市政府、衡阳市政协共享核验的事项免于提交证明材料、能够提供电子证照的免于提交实体证照。

（十二）持续加强新技术全流程应用。运用大中共衡阳市委、衡阳市人大、衡阳市政府、衡阳市政协、区块链、人工智能等新技术，在自动填表、智能识别、智能预审等方面继续加强能力建设，完善智能预填、智能预审等服务功能。探索应用自然语言大模型等技术，优化智能问答、智能授索、智能导办等服务，更好引导企业和群众高效便利办事。力争2024年落地一至两个区块链+政务服务及自然语言大模型应用的落地。

四、推动政务服务扩面增效

（十三）增强帮办代办能力。健全线上线下帮办代办体系，提供线上高频服务事项专业人工帮办代办，推行“帮办管家”等语音唤起、预约、办理和问答式引导等智能帮办服务。优化线下帮办代办工作机制，为老年人、残疾人等特殊群体提供陪同办、代理办、优先办等服务。

（十四）丰富公共服务供给。优化公共教育、劳动就业、医疗卫生、养老服务、托育服务、住房保障等领域公共服务，推动水电气热、网络通信等公用事业领域高频办理的服务事项纳入政务服务中心、接入政务服务平台。打造“水电气热”联合报装一件事一次办。推动公用事业领域有关单位从企业和群众视角梳理服务事项、优化办事流程，推进水电气热过户和不动产登记、水电气网报装和投资建设审批等关联事项跨领域集成办理。

（十五）拓展增值服务内容。鼓励各县市区、园区政务服务中心打造涉企“一类事”场景，积极推进企业服务专区和企业帮办管家模式落地生效。在有条件、有需求的银行网点、邮政网点、商业综合体、楼宇中心等设置便民服务点，配置政务服务自助终端，利用合作网点的场所、设备、人员等现有优势，进行人社、医保、水电气代缴代扣和不动产业务智慧抵押业务办理，2024年底前在市本级建立政务服务合作网点20个并进行授牌，助力实现“24小时不打烊”政务服务。在全市各级政务大厅推广“微笑服务”，打造窗口人员政务服务新形象，结合大厅投诉工单、“办不成事”窗口反映情况、行政效能电子监察“红黄牌”、12345热线各类投诉反映等进行窗口单位及个人服务质量评估，打造全市政务服务品牌新形象，提升“衡好办”知名度和美誉度。

五、保障措施

（十六）强化组织领导。各部门要高度重视，切实加强组织领导，层层压实责任。各事项牵头单位按照“一事一策”“一事一班”（即一件“事”制订一个攻坚方案，组建一个工作专班）要求，建立健全事项推进实施机制，积极配合省级部门进行试点测试、系统对接、事项梳理、流程优化等。

（十七）强化督办指导。各级各部门要主动认领任务，做好业务指导，定期督查调度，及时补短板、强弱项、增优势。要加强督查检查，不定时开展改革任务“回头看”，对工作不作为、慢作为、乱作为的严肃问责。

(十八）强化宣传推广。要通过政府网站、政务新媒体、新闻报刊等，加强对“高效办成一件事”的政策解读和宣传，积极回应社会关切，广泛凝聚社会共识。要总结新做法、树立好典型，及时推介“放管服”改革、便民利企措施等方面的成效和经验，打造服务品牌。