衡阳市机关事务管理局

关于印发《衡阳市机关事务工作“十四五”规划》的通知

各县市区人民政府，市直机关各单位，驻衡国省属单位：

《衡阳市机关事务工作“十四五”规划》已经市人民政府同意。现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                        衡阳市机关事务管理局      

                      2022年6月28日    

衡阳市机关事务工作“十四五”规划

为了科学筹划“十四五”时期工作，着力提升我市机关事务保障和管理效能，推进机关事务工作融入国家治理体系和治理能力现代化进程，根据《国家机关事务管理局“十四五”规划》《湖南省机关事务工作“十四五”规划》和《衡阳市国民经济和社会发展“十四五”规划和二O三五年远景目标纲要》及市委、市政府有关要求，结合我市实际情况，制定《衡阳市机关事务工作“十四五”规划》。

第一章  发展基础

“十三五”时期，我市机关事务工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央、省委省政府和市委市政府决策部署，深入落实中央八项规定及其实施细则精神有关专项任务，以党的政治建设为统领，以集中统一管理为方向，深化改革创新，稳步推进机关事务领域重大改革，基本建成以“一纵一横”为主线的机关事务发展战略格局，扎实推进法治化、标准化、信息化建设，着力推进节约型机关建设，机关事务工作管理、保障、服务职能充分履行。

——坚持以政治建设为统领，找准切口、集中整治。坚决贯彻落实党中央、省委省政府和市委市政府决策部署，将机关事务专项治理改革主动融入全面从严治党、贯彻中央八项规定精神、厉行节约反对浪费等国家治理体系和治理能力现代化进程中。办公用房专项治理成效显著，全市共腾退办公用房面积3.5万㎡，推动全市党政机关办公用房使用全面从严，被评价为“最彻底、最有成效的专项治理”。办公用房权属统一登记加速推进，着力解决市直单位43%的办公用房、21%的土地没有办理权属登记等问题，取得1628本市直办公用房不动产权证。党政机关和事业单位公务用车制度改革全面完成，全市党政机关取消公务用车比例达63.3%，取消车辆年节约公务交通费用5259万元，节支率8.15%。

——坚持以集中统一为方向，持续规范、聚力发展。以国有资产管理体制改革为龙头，以资产管理为基础，推动重点领域逐步实现从分散到统一、从无序到规范、从清理到管理的系统重构。推进资产管理体制改革。出台了《关于建立市直党政机关和参公事业单位国有资产管理体制改革联席制度的通知》。办公用房、公务用车等分类资产管理制度逐步制定、实施。国有资产管理进入新常态。深入开展资产专项核查摸底。牵头对   家市直党政机关和参公事业单位的房屋、土地和公务用车等实物资产进行专项调查、资产复核，理清现状、盘清家底，建立中共衡阳市委、衡阳市人大、衡阳市政府、衡阳市政协库，夯实工作基础。推动建立集中统一、分级分类的国有资产管理新模式，配套建立资产配置、使用、处置工作规程；深入开展国有资产盘活利用工作，研究“一资一策”盘活建议方案，规范国有资产日常管理。办公用房管理全面升级。先后出台2个办公用房管理细分制度，办公用房管理体系逐步健全；圆满完成23个市直党政涉改机构的办公用房调配与新组建机构挂牌等工作；持续优化办公用房布局，提高资产利用效率，调整优化市直单位办公用房8.0万㎡；加快提升统一维修效能，完成市直党政机关维修项目3个，维修面积近2.5万㎡，为12多个市直单位解决安全隐患、改善办公环境。公务用车管理持续规范。出台市党政机关和事业单位公务用车管理配套措施，有效解决车改后基层公务出行难等问题。大力推进公务用车信息化管理，市县两级应纳车辆全部纳入了公车服务平台集中统一管理，实现“全省一张网”管理，大力推进新能源车配置，实现配置率达30%的目标。

——坚持落实过紧日子要求，厉行节约、反对浪费。公共机构节能成效凸显。“十三五”时期实现了公共机构能源资源消耗统计“横向到边，纵向到底”的目标，节约能源目标任务超额完成。2020年，全市公共机构约1966家，能源消费总量7.67万吨标煤，用水总量2430.77万立方米；单位建筑面积能耗为4.99千克标煤/平方米，人均综合能耗为137.76千克标煤/人年，人均用水量43.64立方米/人，与2015年相比分别下降了12.59%、15.62%和25.33%，全面完成了“十三五”规划提出的目标任务。

节能技术改造和示范单位创建成效显著。推广应用太阳能、地热热泵等新能源新技术，实施节能技术改造项目10个，拨付补助资金96万元；创建国家级、省级节约型示范单位8家、节水型单位130家。推进节约型机关创建和生活垃圾分类。2020年我市第一批节约型机关共创建244家单位，占全市党政机关总数的30.12%。将公共机构生活垃圾分类纳入市直文明单位创建范畴一体推进，实现全市县级以上公共机构生活垃圾分类设施设备投放全覆盖。协助推动市直机关新能源汽车充电桩建设，在市直机关院落建设充电桩42根。制止餐饮浪费深入人心。深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和省委要求，印发关于制止党政机关餐饮浪费行为的通知；采取多种措施引导、规范公务接待及党政机关食堂管理；联合市纪委监委开展明察暗访，着力遏制“舌尖上的浪费”。机关运行经费持续压减。连续3年开展我市政府机关运行成本调查统计工作，全市党政机关成本意识、节约意识不断增强，“三公”经费持续压减，运行质效不断提高。

——坚持稳中求进总基调，保障有力、形成合力。全市机关事务工作体系建立并发挥积极作用。全市机关事务管理体系实现历史性突破，12个县市区建立机关事务部门；机关事务工作得到各级党委政府高度重视，发展环境得到质的优化；实行局领导分片联系指导各县市区机制，全市机关事务行业指导更有效、联系更紧密、工作更协同。各县市区机关事务部门在市局指导下，坚持以集中统一管理为主线，持续深化并全力履行保障、管理、服务职能，国有资产、办公用房、公有住房、公务用车管理等重点工作有效落实，为本级党政机关事业单位规范高效运行提供了有力保障。

自身建设全面加强。持续加强自身建设，抓好班子、带好队伍、练好内功。党的建设持续深化。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，跟进学习习近平总书记考察湖南等系列重要讲话精神，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿党建工作全过程；围绕市委巡查整改，开展政治体检，系统深入推进问题整改，全局党员干部增强了党性、增长了才干、解决了问题、改进了工作，政治生态持续优化。干部队伍建设持续加强。树立正确用人导向，落实“凡提四必”要求，依规依程序选拔政治坚定、敢于负责、勇于担当、善于作为的优秀干部；加大干部交流轮岗力度，优化干部队伍结构，干部队伍整体素质不断提升。党风廉政建设持续向紧。严格落实党风廉政建设主体责任，与纪检监察组同心协力、形成合力，把纪律和规矩挺在前面。扎实开展“转作风、提素质、讲担当”活动，深入开展自查自纠，持续巩固落实中央八项规定成果。

综合保障聚合力。全力脱贫攻坚。对口帮扶耒阳市公平镇沙泉村脱贫攻坚，建档立卡贫困人口全部脱贫。局联村帮扶工作队获评全市脱贫攻坚先进集体。抓好疫情防控。围绕机关事务核心职能，全力服务全市疫情防控，第一时间做好办公场所、公务用车等疫情防控，统筹疫情防控与机关事务改革发展。创建全国文明城市。推进“三强一化”建设，全员、全面、全程高标准创建全国文明城市，充分展示了机关事务人良好精神面貌。

通过三年来赓续努力、持续拓展，机关事务改革发展取得的成绩是全方位、打基础、利长远的。同时，我们形成了做好机关事务工作的规律性认识和有益经验。必须坚持以政治建设为统领，把握好后勤和先行的关系；必须坚持以集中统一为方向，把握集约和高效的关系；必须坚持问题导向，把握好有力和有度的关系；必须坚持协同联动，把握好现场管理和线上管理的关系。

第二章  形势与要求

第一节  面临形势

“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市机关事务工作把握机遇、乘势而上的五年。“十四五”期间，我市机关事务工作既面临着深刻的挑战，也面临着重大的机遇，我们要积极主动适应新形势、新变化、新常态，在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，更加努力地推进我市机关事务管理工作取得更大成绩。

从国际国内看，世界百年未有之大变局加速演进，中华民族伟大复兴进入关键时期。经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，外部环境日趋错综复杂。但全球经济重心“自西向东”位移、政治格局“东升西降”的大趋势不可逆转，“大变局”发展的“时”与“势”对我们总体有利，我国发展仍然处于重要战略机遇期。

从机关事务行业来看，全面从严治党为履行机关事务职责明确了政治责任，我们要坚决围绕党和国家中心工作开展保障和服务管理工作，构建决策科学、执行高效、监督有力的权力运行机制，把中央、省委省政府和市委市政府关于落实八项规定、从严控制办公用房、公务用车、公务接待等要求落到实处。推进国家治理体系和治理能力现代化为机关事务发展指明了前进方向，机关事务工作是国家治理体系的重要组成部分，要置身于国家治理体系和治理能力现代化中去定位、去推进。带头“过紧日子”的要求为做好机关事务工作提出了更高要求，机关事务部门要坚决贯彻习近平总书记关于“过紧日子”、垃圾分类、制止餐饮浪费行为等工作的系列重要指示批示精神，推动实现更高质量、更有效率、更可持续的保障。经济社会发展为机关事务工作带来了新的挑战，新冠肺炎疫情防控常态化、国内国际双循环格局构建等对经济社会发展产生深远影响，要主动适应社会生产生活方式变化，健全机关运行常规保障和应急保障相结合的机制。

从我市我局工作实践来看，我们奠定了深厚基础。以国有资产为重点的机关事务集中统一管理形成新势能，县市区机关事务管理体系建设实现全覆盖，机关事务保障管理服务效能全面提升，以“一纵一横”为主线的机关事务发展战略格局已经构建，机关事务接续发展具有多方面优势和条件。我们进入了发展新常态。经过多年改革发展，我市机关事务工作进入新阶段、面临新常态。从承担任务来看，从后勤服务为主向运行保障为主转变；从架构来看，从分散向集中转变；从工作方式来看，从管理向治理转变；从地位来看，从边缘向中心转变，机关事务工作的重要性日益凸显。我们仍面临发展新课题。机关事务外部发展环境存在不确定性，机关事务资产管理等职责还存在不集中、不统一、不稳定、有交叉情况，保障不平衡不充分的矛盾仍然突出，国有资产管理体制等重点领域改革走深走实还很艰难，机关事务大中共衡阳市委、衡阳市人大、衡阳市政府、衡阳市政协及理论支撑仍是短板，机关事务干部队伍建设面临新挑战，这是我们“十四五”发展必须破解的命题。

要坚持把机关事务工作放到“两个大局”中去谋划，既充分估计困难、风险，又增强信心、决心，以自身工作的确定性应对外部的不确定性，集中精力办好自己的事，切实担负时代赋予我们的使命任务。

第二节  指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，学习贯彻习近平总书记关于机关事务工作的重要指示和关于湖南工作系列重要讲话精神，立足于服务市委市政府中心工作大局，服务机关运行，服务干部职工，对标“十四五”时期“国家治理效能得到新提升”的目标要求，落实党和政府“过紧日子”要求，统筹发展与安全两件大事，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，坚持政治建设为统领，坚持稳中求进总基调，坚持高质量发展为主题，坚持集中统一管理方向，坚持保障法治化、配置集约化、服务标准化、管理信息化、队伍专业化，以资产管理为基础，以改革创新为动力，持续提升保障水平和管理效能，当好红管家、内管家、活管家、铁管家，为服务我市“三高四新”发展战略、推进“三强一化”建设贡献力量。

第三节  主要原则

——保障中心原则。机关事务工作必须始终坚持和完善党的全面领导，建设牢固树立和践行“四个意识”的政治机关，坚决落实中央和市委市政府决策部署的行政机关，为党政机关规范高效运行提供有力保障的服务机关，标准化信息化融合发展的专业机关，担当尽责干净干事的清廉机关。

——集中统一原则。坚持集中统一管理，运用系统思维，着力解决发展中的不平衡不充分问题，推进机构职能、保障资源的集中和法规制度、服务标准的统一；加强统筹协调，建立健全统一项目、统一标准、经费归口、资源共享的机关运行保障体制机制，提升运行保障效能和资源利用效率。

——改革创新原则。不断深化机关事务管理改革，创新机关事务管理体制机制，以深化国有资产管理体制改革为主轴，以国有资产规范管理为重点，以产权登记为关键，以机关事务保障服务数字化转型和机关事务标准化建设为支撑，加强对新格局新机制的深化和提质，不断探索新时代机关事务改革创新发展新路径。

——依法行政原则。用法治思维谋划机关事务工作，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化；遵守法律法规以及国家有关规定，依照法定的权限、范围和程序实施机关事务保障活动；逐步实现机关运行有法可依、有法必依、质量提升、绩效可比、监督有力。

——厉行节约原则。坚决贯彻落实党和政府“过紧日子”要求，严格控制机关运行成本，节约集约使用经费、资产和能源资源，科学安排、提高效益，发挥党政机关的示范带动作用。

第四节  奋斗目标

“十四五”目标：到2025年，初步建立现代化机关事务管理体制和机关运行保障机制，机关运行保障的质效持续提升、供需主要矛盾基本解决，机关事务管理“一体三化”体系基本建立，探索建立系统保障、资源统筹，绿色低碳、为民节约，运行高效、现代治理的机关事务高质量管理新格局，大幅提升机关事务管理、服务、保障效能。

——机关事务领域重点改革全面深化。坚定不移推进机关事务领域重点改革，实现国有资产集中统一、规范有序管理，持续增强机关事务工作创新发展的动力和活力。

——机关事务保障水平和管理效能全面提升。科学配置机关事务管理职能，在办公用房、公务出行、公务接待、保障服务等方面，强化资产资源的统筹配置、集约使用、协调共享，提升保障水平和管理效能。

——机关事务制度标准更加健全。跟进制定《衡阳市机关事务管理实施办法》，建立健全国有资产、办公用房、公务用车、公务接待、公共机构节约能源资源等机关事务管理制度体系，以法治思维夯实机关事务治理规范化现代化的制度基础。

——节约型机关建设成效显著。坚决落实党和政府“过紧日子”要求，坚持厉行节约反对浪费，践行绿色发展理念，全面推进节约型机关创建行动，推动广泛形成简约适度、绿色低碳的工作和生活方式。

——机关事务标准化信息化融合发展。加强标准化和信息化的统筹规划、顶层设计，研究编制专项规划，着力构建科学完整、结构合理、特色鲜明的机关事务标准体系，同时，利用大中共衡阳市委、衡阳市人大、衡阳市政府、衡阳市政协、云计算、人工智能等技术手段，搭建全面覆盖、分层分级、互联互通的机关事务信息系统。

——机关事务人才培养和理论研究取得新进展。建立多层次、多渠道、多方式人才培养体系，打造政治可靠、专业过硬、素质优良的机关事务人才队伍；深入推进机关事务理论研究工作，加强实践探索、经验总结、规律研究，为队伍建设和事业发展提供专业支撑和理论指引。

——全市机关事务系统行业建设更加强化。按照分片联系与分级分类指导相结合的原则，以改革试点为抓手，以重点项目为突破口，综合运用法律法规和制度标准，全面深化机关事务行业指导，形成市、县（市）区机关事务部门上下统筹、两级联动的局面。

第三章 构建系统保障、资源统筹新格局

坚持“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”的要求，坚持以资产管理为基础的集中统一管理方向，以系统思维持续完善机关事务管理体制机制，推动纵向联动和横向协同，进一步整合机关运行保障资源，开创机关事务工作新局面。

第一节  全面深化机关事务领域重点改革

坚定不移推进机关事务领域重点改革，坚持政事分开、管办分离，机构精简、职能优化，管理内置、服务外购，统分结合、保障有力，以改革实现体制变革、机制再设、制度创新、流程再造，从根本上规范管理、提升效能。进一步深化机关事务管理体制改革，促进全市各级机关事务管理机构职能更加集中、机构更加健全、行业指导更加精准。全面深化行政事业单位国有资产管理体制改革，持续深化办公用房、公务用车及通用资产等集中管理，推动形成集中统一、分级分类、协同高效的市直行政事业单位国有资产管理体制。探索推动市直单位后勤管理体制改革，整合市直机关后勤服务机构、人员、资产，由机关事务部门统筹承担市直机关资产管理事务、后勤服务等相关工作，建立更高质量的机关事务集中统一管理。

第二节  加强机关事务职能建设

加强行政事业单位的机关事务工作规范管理与监督指导。推动合理界定机关事务管理部门与发展改革、财政、住房与城建、自然资源等部门的职能边界，避免出现越位、错位、缺位等现象。强化政务保障核心职能，以资产管理为基础，以物质保障为手段，以保证机关高效有序运转为目的，稳步巩固、拓展、强化机关事务管理职能，构建集中统一、权责明确的管理职能。理顺管理与事务性职能。持续推进机关事务系统职能建设，履行国有资产、办公用房、公务用车、公共机构节能和机关后勤管理等基本职能。由市直机关事务服务中心承担相应的建设、维修、盘活利用、管护等具体事务性工作。

第三节  强化机关事务行业建设

建立系统的行业指导关系，统一政策标准，规范工作要求，遵循“精简、统一、高效”的原则，推动各类资源科学合理配置和集约高效利用。以改革试点为抓手，以重点项目为突破口，综合运用法律法规和制度标准，通过召开工作会议、总结推广试点经验做法、开展考核监督评价等方式，深化对县（市）区机关事务工作的指导。建立机关事务大讲堂，统筹开展机关事务系统教育培训。组织开展机关事务工作“节约型机关建设”先进集体、先进个人评选表彰，激发机关事务管理部门干事创业的战斗力和活力。

第四节  提升机关事务保障水平和管理效能

聚焦主责主业，强化核心资产资源管理，持续深化办公用房、公务用车及通用资产集中统一管理，推动形成分工配合、协同高效、集约适度的行政事业单位国有资产集中统一管理体制。

——持续优化办公用房管理保障水平。深入贯彻落实《党政机关办公用房管理办法》和《湖南省党政机关办公用房管理实施办法》，进一步建立健全市党政机关办公用房集中统一管理制度，实现办公用房全生命周期统一管理。继续从严控制办公用房建设。按照中央统一部署，继续停止新建、扩建、迁建、购置办公用房；整合盘活、合理配置、规范使用办公用房；稳妥做好有关业务用房审核、建设工作；深入完成全市办公用房权属统一登记，化解办公用房权属登记、已建成办公区闲置等遗留问题。统筹规划、逐步优化办公区布局。推动办公用房资源统筹利用，满足办公需求和机构改革需要。统筹优化办公区布局，具备条件的逐步推进集中或者相对集中办公，加强集中调配、统筹保障。持续规范使用办公用房。建立健全办公用房资产台账，建立市直单位土地、办公用房中共衡阳市委、衡阳市人大、衡阳市政府、衡阳市政协库；按照标准严格核定使用单位总体办公用房面积，继续深化超标违规使用办公用房清理整改，进一步清理所属单位占用党政机关办公用房；加大办公用房日常使用巡检力度。统筹安排维修改造项目。合理安排维修改造项目，逐步对市直机关老旧办公区进行全面清理和整体升级改造，消除安全隐患，完善使用功能，分批妥善解决“停车难”“就餐难”问题。加大办公用房调剂力度。推动办公用房资源统筹利用，整合调剂存量办公用房，合理预留办公用房保障中心工作或重点任务机动所需；探索办公用房跨区域、跨部门、跨层级调剂利用渠道；规范处置利用方式，加强闲置办公用房资产处置利用，有条件的部门可以适当向社会公众开放机关服务保障资源。

——持续深化公务用车管理保障效度。在管理体制上，积极发挥公务用车主管部门的职能作用，着力推进“四统一”管理体制落实，实现涵盖各类公务用车的集中统一管理，着力解决多头管理、分散管理，推进公务用车管理的专门化、专业化。在管理制度上，突出抓好《湖南省党政机关公务用车管理实施办法》《关于完善湖南省党政机关和事业单位公务用车制度改革配套政策的通知》贯彻落实这条主线，以公务用车管理与保障方面新出现的问题为导向，以标准化为牵引，不断建立健全公务用车管理、公务出行保障配套制度与标准体系。在管理载体上，进一步优化完善全市公务用车管理平台，实现对全市公务用车编制、配备、更新、处置和调度信息化管理，发挥公务用车平台在公务出行保障和公务用车管理方面的基础和支撑作用。

——拓展通用资产管理保障效能。建立健全国有办公设备设施与家具等其他国有资产统一配置、调剂、处置等全生命周期管理机制，建立虚实结合的国有资产公物仓。推进集中办公区办公家具、设备设施等资产统一管理、调配。建设市直单位公物仓制度，将闲置、超标、低效运转、可修复性使用资产进行统一管理、修复利用，推动资产调剂共享，盘活资产使用效益，不断提升管理质量效能。

第四章  构建绿色低碳、为民节约新格局

“十四五”时期，机关事务工作要坚决落实“过紧日子”要求，坚持以人民为中心的思想，严格控制机关运行成本，不断推进节约型机关建设、文明城市创建，将绿色低碳、集约高效、精打细算体现在机关事务工作的每一个领域、每一个环节，不断提高资产资金资源使用效率。

第一节  公共机构节能

聚焦绿色低碳发展的目标。实施公共机构能源和水资源消费总量与强度双控，全市公共机构能源消费总量控制在8.33万吨标准煤以内，用水总量控制在2613.73万立方米以内，二氧化碳排放（以下简称碳排放）总量控制在25.30万吨以内；以2020年能源、水资源消费以及碳排放为基数，2025年公共机构单位建筑面积能耗下降5%、人均综合能耗下降6%，人均用水量下降7%，单位建筑面积碳排放下降7%。全面开展节约型机关创建工作，推动各部门按照《衡阳市节约型机关创建行动方案》要求创建节约型机关，推动全市党政机关2022年底前70%以上的单位建成节约型机关，2025年底前80%以上的单位建成节约型机关。持续推动绿色低碳行动。推动形成简约适度、绿色低碳的工作和生活方式。推行绿色办公，加速推动无纸化办公，营造绿色办公环境，使用绿色节能节水技术产品，规范绿色办公行为，树立绿色办公标杆。倡导绿色消费，严格执行节能环保产品强制采购和优先采购制度；推动公共机构带头使用新能源汽车，新增及更新车辆中新能源汽车比例原则上不低于30%；更新用于机要通信和相对固定路线的执法执勤、通勤等车辆时，原则上配备新能源汽车；增加新能源汽车专用停车位、充电基础设施数量，鼓励单位内部充电基础设施向社会开放。推动节能减排降耗。持续推进清洁能源应用和效能提升，开展能源审计和节能改造，挖掘照明、供暖、空调、食堂等节能潜力。节约保护水资源，落实国家节水行动，开展公共机构水效领跑者引领行动，遴选公共机构能效领跑者和公共机构水效领跑者单位。推行用能管理社会化。鼓励和引导社会资本参与公共机构节约能源资源工作，开展市、县（市）区集中组织合同能源管理、合同节水管理项目试点，探索公共机构节能运用市场机制新模式。推动生活垃圾分类。重点推动市直公共机构全面实施生活垃圾分类制度，推进县级城市公共机构开展生活垃圾分类有关工作。加强生活垃圾源头减量，推广减量化措施，鼓励建设废旧物品回收设施，推动废旧电器电子产品、办公家具等废旧物品循环再利用。广泛开展志愿服务行动，引导干部职工养成生活垃圾分类习惯，带头在家庭、社区开展生活垃圾分类。落实国家塑料污染治理有关要求，推动公共机构逐步停止使用不可降解一次性塑料制品。通过典型示范带动区域性、系统性工作提升，公共机构生活垃圾分类示范点达到市、县全覆盖。

第二节  公务接待管理

规范公务接待与食堂餐饮管理。贯彻执行党政机关公务接待管理规定，着眼统一性、增强约束性、提高操作性、强化协调性，参照国管局修订的《党政机关国内公务接待管理规定》，进一步完善我市党政机关公务接待管理制度，明确公务接待标准规范和工作具体边界，从严从紧落实管理要求。杜绝餐饮方面的浪费，落实《中华人民共和国反食品浪费法》相关要求，推行标准化餐饮，科学合理安排用餐数量、形式，防止公务接待中的餐饮浪费；广泛开展健康食堂创建活动，深入开展“光盘行动”，建立机关食堂反食品浪费工作成效评估和通报制度，引导机关干部职工养成健康生活方式。推进党政机关食堂食品采购向农村贫困地区倾斜，助力乡村振兴。制定党政机关招商引资接待管理规定，建立具体实施办法和接待标准规范，创新推动党政机关招商引资接待实行专项管理。加强多部门工作协调配合，开展监督管理。

第三节  控制机关运行成本

跟进实施《机关运行保障法》，优化机构运行经费管理机制。进一步健全机关运行成本统计体系，逐步实现市县两级统计调查全覆盖；有效运用调研成果，为规范机关运行成本提供中共衡阳市委、衡阳市人大、衡阳市政府、衡阳市政协支撑；根据机关运行的基本需求，结合工作实际，分层次、分系统地制定实物定额和服务标准，配合财政部门，共同组织制定机关运行经费预算支出定额标准和有关开支标准。结合实际加强对机关运行成本与经费管理，合理控制机关运行成本。

第五章  构建运行高效、现代治理新格局

持续推进机关事务管理机制创新和动能变革，以法治化建设为引领，以标准化、信息化和专业化为支撑，实现制度、标准、技术及理论支撑的有机融合，提升机关事务保障服务品质，推进机关事务工作现代化进程。

第一节  推进机关事务法治化建设

完善制度体系。大力推进机关事务法治化进程，以机关事务法律法规为遵循，以国有资产、办公用房、公务用车、公务接待等法规规章为支撑，建立完善以具体制度办法为主体的机关事务法规制度体系。建立配套制度。制定出台我市党政机关和参公事业单位国有资产管理制度，完善党政机关公务接待管理、党政机关商务接待管理相关制度及机关运行保障等配套制度；做好办公用房、公务用车、其他资产、公务接待、公共机构节能等各方面制度的“立改废释”工作，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。抓好制度执行。以刚性的制度约束、严格的制度执行、强有力的监督检查，切实推动制度优势转化为治理效能。

第二节  加强机关事务标准化建设

着力构建科学完整、上下对应、务实管用的机关事务标准体系，以标准作为目标、依据、准绳，以标准应用能力提升促进保障和管理效能。遵循国管局《机关事务标准化发展规划》和《机关事务标准化工作指南》及相关机关事务国家标准，逐步建立我市机关事务基础通用标准、资产管理标准、服务管理标准、公共机构节约能源资源标准等为主体的标准体系，基本建成以归口单位为主体、相关部门密切配合、信息反馈渠道畅通、工作运转有序的实施体系和监督评价体系，发挥标准在机关事务管理保障服务中的约束、调控、规范作用。

第三节  统筹机关事务信息化建设

搭建完成全面覆盖、分层分级、互联互通、协同保障的机关事务大中共衡阳市委、衡阳市人大、衡阳市政府、衡阳市政协中心和一体化平台，着力打造“智慧后勤”。运用互联网、大中共衡阳市委、衡阳市人大、衡阳市政府、衡阳市政协、云计算、人工智能等新技术，推进“互联网+”深度融入机关事务工作，构建“一体化基础环境”，打造以一张网为统管、两个平台为支撑，面向机关事务综合管理、智慧决策、在线服务三大应用板块的信息化体系。推进全市办公用房、公务用车、智慧国资等信息系统建设，加强资产中共衡阳市委、衡阳市人大、衡阳市政府、衡阳市政协分析和应用，提升资产管理科学化水平。推进中共衡阳市委、衡阳市人大、衡阳市政府、衡阳市政协共享平台建设，融入全国、全省“一张网”、“数正云”，实现机关事务信息系统跨层级、跨部门、跨业务互联互通，实现中共衡阳市委、衡阳市人大、衡阳市政府、衡阳市政协可视、服务便捷、管理智慧。加强信息安全保护，实现资源统筹、服务共享、监管到位。

第四节  提升机关事务服务品质

完整、准确、全面贯彻新发展理念，注重服务链接，寓管理于服务之中，寓安全于保障之中，优质、高效、集约、精细地做好机关事务工作。提升服务质量。合理确定后勤服务范围，厘清后勤服务边界，建立后勤服务指导目录、机关后勤购买服务指导目录和定额标准，对适合通过市场化方式供给的后勤服务项目，面向市场主体公开择优购买服务，涉密后勤服务项目购买按照国家有关规定执行。健全工作机制，优化绩效管理、内审督查等机制，强化规范理念、追求服务质效，实现机关事务保障服务更高水平、更优品质。深化“放管服”。结合机关事务工作实际，加强资产管理、办公用房、公务用车等关键业务领域服务的监督管理，制定明确机关事务工作权力清单、责任清单，进一步规范审批事项，简化审批程序。坚持以服务对象的呼声和需求为出发点，办好实事好事和关键小事，为各级机关提供更加优质的服务保障。强化办事机构管理。进一步加强和规范驻外办事机构的指导、联系和监督。加强对公务接待等机关事务工作的监督指导。发挥党建引领作用，推动做好政务保障、招商引资、招才引智、信息联络、信访维稳、社会事务等重点工作。强化安全保障。坚持高质量发展与高水平安全并重，坚持系统治理、精准治理和标本兼治，完善社会治安防控体系，加强机关内部治安保卫、防灾减灾、消防安全和交通安全管理，定期对风险因素进行全面排查整治，定期开展突发公共事件应急培训和演练，夯实安全生产基础，扎实推进平安机关建设。强化保障力量。围绕提升机关事务保障支撑力量与服务水平，依托下属事业单位，因地制宜、实事求是，着力打造国有资产运营保障、窗口服务等机关事务保障、服务品牌。资产运营管护方面，着眼于办公用房、周转住房、院落项目等不同资产，区分类别、精益求精做好资产管护、巡检维修、盘活处置等事务性保障服务工作。

第六章  强化实施支撑

第一节  加强党的领导

“十四五”时期，要坚持以党的政治建设为统领，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，建强政治机关，切实发挥从严治党的政治引领和保障作用。强化理论武装，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入开展党史学习教育，持续加强党性修养，在学思践悟、融会贯通上下功夫，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼，用马克思主义基本原理特别是新时代党的创新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。提升政治能力，坚持以政治建设为统领，善于从政治上思考和谋划机关事务工作，推动党建工作与业务工作深度融合，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断增强意志力、坚忍力、自制力，知责于心、担责于身、履责于行，坚决贯彻落实中央、省委省政府和市委市政府决策部署，以实际行动诠释对党的忠诚。落实全面从严治党主体责任，构建责任清晰、履责到位、追责严厉的全链条责任落实体系，确保全面从严治党要求落到实处，为机关事务工作“十四五”规划提供政治保障。

第二节  加强队伍建设

我市机关事务发展正处于重要机遇期和窗口期，必须建立德才兼备的高素质干部队伍。激励担当作为。系统开展干部政治能力、党性修养、专业素养、综合素质等教育培训，统筹用好提拔任用、轮岗交流、挂职锻炼、跟班学习等机制，优化干部队伍结构，促进人岗相适、人事相宜、人尽其才。加强作风建设。主动从中国共产党人的精神谱系中汲取丰厚养分，提高谋事能力、干事能力、共事能力、成事能力，坚持实事求是、求真务实，坚持真抓实干、狠抓落实，坚持知重负重、艰苦奋斗，勇于担苦、担难、担重、担险，以好作风护航新征程。强化纪律意识。树牢“抓好党风廉政建设是本职、不抓党风廉政建设是失职、抓不好党风廉政建设是渎职”的责任意识，落实全面从严治党政治责任。持之以恒加强党性修养、筑牢思想防线，自觉尊崇党章、带头落实《准则》《条例》，持续抓好党纪政纪教育，做遵规守纪的明白人。

第三节  加强组织实施

市、县两级机关事务管理部门党组（党委）要充分认识“十四五”规划在全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的重要地位，充分发挥在“十四五”规划落实中的领导核心作用，扎实推进政治机关、行政机关、服务机关建设。善于抓住机关事务主要矛盾和矛盾的主要方面，切实解决影响战略格局、高质量发展的突出问题。强化组织领导，围绕规划确定的发展目标和主要任务，制定实施计划，分解规划任务，明确责任分工，把握阶段目标，加强统筹协调，注重上下联动、前后照应、左右协调，掌握好力度、速度、进度。加强对主要工作任务和工作目标落实情况的跟踪检查，主动接受上级机关事务管理部门的督查指导。建立健全重大事项报告制度，严格落实规划实施责任制与责任追究制，加强绩效评价，强化实施监督，确保规划目标顺利推进、落地见效。