一、  2018年  以来  工作情况  

　　今年以来，我局认真落实省林业局和市委、市政府的决策部署，全面践行绿色发展理念，加快建设生态优美新衡阳步伐。2018年底森林覆盖率增加到48.2%，活立木蓄积量增加到1927.76万立方米，实现了林业“双增长”。一是持续推进生态功能优化。围绕“裸露山地”造林和油茶产业两个重点，全市共完成人工造林29.6万亩，其中油茶造林14.17万亩，完成封山育林32.6万亩，完成重要通道裸露山地造林4.3万亩，完成退化林修复47.2万亩，完成油茶幼林抚育69.59万亩，完成老油茶林低改垦复17.57万亩；完成义务植树13.8万亩，植树造林1363.07万株，建立义务植树基地214个，完成造林面积1.088万余亩。二是持续加强资源保护。重点加强对全市各级自然保护地的生态巡护和环境问题整改，促进森林生态系统稳定和健康。全面落实三年禁伐减伐行动，全市依法审核报批林地135宗；有效处置卫星监测热点和火情报警，没有发生森林火灾和人员伤亡事故。加大防治松材线虫等林业有害生物监测防治，有效遏制了疫情蔓延趋势。开展“飓风1号”和“春雷2018”专项行动，查办各类涉林违法犯罪案件225起。三是持续发展林工产业。稳步推进油茶、家具和木竹加工等林工产业发展，预计2018年底全市林业总产值达330亿元左右。有序推进、不断深化油茶产业发展，启动首批油茶企业IPO筹备上市、成立油茶企业商学院、成功承办全国油茶产业发展现场会等活动，向全国展示了衡阳油茶产业发展成果，影响广泛。四是持续深化改革创新。深化国有林场改革，推进“秀美林场”建设，大力打造森林公园。促成市政府与中南林科大签订关于油茶产业发展的战略合作协议，市校产学研全面合作取得实质性进展。深入林业科技服务，获批省级课题项目4个，开展科技服务活动4次。全面审核规范性文件，有序推进《衡阳市森林防火条例》立法工作。行政审核审批服务事项712项，办结率100%。五是弘扬了衡阳林业好形象。依托“国际湿地日”、“世界野生动植物宣传日” 、“爱鸟周” 和“国际生物多样性日”等，开展了丰富多彩、形式多样的宣传活动。围绕全市生态文明建设需要，开展了“走进衡阳山水·摄尽森林美景”全国摄影展，唱响了生态文明主旋律。推进油茶、湘莲、光伏等产业扶贫项目，助推驻村帮扶点衡阳县台源镇盘江村顺利脱贫。

二、2018年重点、亮点工作

今年以来，我局全面践行绿色发展理念，加快建设生态优美新衡阳，持续推进生态功能优化，多项工作创造了 “衡阳经验”。

（一）扩大产业影响，打造油茶强市。围绕市委、市政府打造“中国油茶第一强市”的目标，我局全面落实《关于加快油茶产业发展的决定》和《关于做大做强衡阳市油茶产业的九条意见》。狠抓“资金进得来，产品销的出，品牌打的响，科技强支撑”四个关键。一是扩大资金规模。市本级财政每年预算安排1亿元油茶产业发展专项资金和油茶产业扶贫资金，各县市财政按比例配套。积极创新金融产品和服务，市农业银行、农商银行和农业信贷担保公司等预计发放油茶贷款30亿元，6家油茶种植企业已与农行签约授信9600万元，市农业信贷担保公司推出的“惠农担—油茶贷”已放贷款9700万元。二是谋好销售出路。召开了全市油茶产业发展推进会，成功承办了全国油茶产业发展现场会，启动衡阳油茶企业IPO上市，采取PPP模式推进 “一馆多中心”建设，探索众筹等互联网金融与营销互融新模式，筹备举办“首届衡阳（国际）茶油美食文化节”。三是做好品牌文章。推进油茶质量标准体系和产品价格发布体系建设，5月28日，出台全省首个《地理标志产品·常宁油茶》油茶地方标准。加大“衡阳茶油”产地品牌培育力度，积极申报 “国家地理标志保护产品”和“地理保护商标”。四是激发科研活力。促进油茶企业与科研院所、央企等开展油茶科研合作，市政府与中南林业科技大学建立了油茶科研全面战略合作关系，成立了南方经济林产品检验检测中心衡阳油茶产品检验检测中心和驻衡阳油茶科研博士（后）工作站。拟引进以色列先进机具设计、生产技术，研发油茶采摘机器人，洽谈引进中科院专家来衡投资建设油茶精深加工企业。

（二）强化林地管理，助推地方建设。坚持保护是为了更好发展的方针，全面抓好禁伐减伐三年行动，严格执行林地年初申报审批制度，严厉打击侵占林地、破坏森林资源的违法行为。在建设项目使用林地管理中，我局认真审核、悉心指导，提前介入重点、重大项目，主动上门服务。在目前严控建设项目使用林地的背景下，我局克服困难积极向省林业厅争取指标，确保了湘南纺织业基地、梦东方旅游度假区、比亚迪（衡阳）轨道交通智能制造产业园等多个重点项目顺利落地，全力支撑服务地方经济建设。今年全市依法审核报批林地135宗，面积604公顷，其中市本级办理林地手续27宗，面积99.3公顷。全市审批临时用地34个，林地面积173.4公顷，全市全年共征收森林植被恢复费11775万元。

（三）严防森林火灾，维护生态安全。层层落实森林防灭火责任，市县乡三级相继召开森林防灭火专题会议219次，县级暗访、督查森林防灭火达362人次。充分发挥森林火险预警、森林消防无人机和气象预报作用，共发布6次黄色、4次橙色森林火险预警。发送防灭火宣传短信2000余万条，森林火险预警信息11000余条。组织森林防火专题教育课5200余次、发放森林防火倡议书100余万份，建设大型防火宣传牌200余座，悬挂张贴防火宣传横幅标语390多万条。加强野外用火巡查巡护，各级森防指共设立临时检查站1853个，组织巡查巡护人员1.2万余人次，制止违规用火行为1324起，查处野外用火275起。今年以来，全市共接到卫星监测热点和火情报警46起，其中森林火灾1起（受害森林面积15公顷），其余为荒火1起、炼山7起、农用火8起、公墓祭祀用火27起、野外烧垃圾2起，森林火灾发生次数、受害森林面积分别比2017年同期减少96.6%、89.5%，确保了林区社会和谐稳定。

（四）严格核查整改，加强自然保护。对全市6大类29个自然保护地，以问题为导向，对标对表推动自然保护地环境问题整改工作，取得阶段性成果。全市共排查出违法违规问题118个，其中自然保护区问题98个、森林公园问题11个、湿地公园问题7个、湘江4大家鱼保护区问题1个、地质公园问题1个。共处理违法违规问题118个，整改到位98个，整改完成率83.1%，申报销号97个，销号率82.2%，处罚企业/个人55个，关停企业49个，拆除建筑面积5.38万平方米，罚款45.79万元。

（五）推进还林还湿，保护湘江生态。我市将推进湘江流域退耕还林还湿试点工作作为省政府一号重点工程—“湘江保护与治理”的重要举措，充分发挥湿地、林地等拦截、吸附和分解农业面污染物的作用，着力建设植物“绿带”，打造生态平衡隔离区。我市在省委省政府要求一处试点的基础上，自我增压，创新组织12个县市区同步开展。今年全市共完成湘江流域退耕还林还湿试点面积2337.5亩，试点区域的生态环境指标有效改善。其中衡东县新塘镇项目是我市确定的湘江流域退耕还林还湿试点工作示范项目，共完成退耕还林还湿试点面积824.6亩（还湿面积684.56亩，新增林地140.04亩），超额完成了省厅下达的739亩的任务。该退耕还林还湿区做到了以净水、净土为目标，少动土、好维护、低成本、高效率、易管理、可推广。2017年11月，该项目顺利通过省里组织的现场评估验收。

三、存在问题和困难

在市委、市政府的坚强领导下，林业工作取得了一定成绩，但也面临着短板和弱项。一是生态建设任务艰巨。衡阳地处衡邵干旱走廊，紫色页岩分布广泛，地理条件和生态条件先天不足，目前全市森林覆盖率仅48.2%，远低于全省59.64%的平均水平，全市生态建设任务还相当艰巨； 二是产值规模不大。全市林业总产值规模逐年增长，但林业产业发展大而不强，大而不优，著名品牌少、规模企业少，缺乏上市公司。全市林业建设财政投入不足，社会资本投资林业热情不高；三是资源保护压力大。森林防火和林业有害生物防治压力大，林业森林公安和林政执法等职能作用发挥还有待提升，加快林业改革发展的任务仍然十分艰巨和繁重。这都需要在今后的工作中予以解决。

    四、2019年工作思路

党的十九大对生态文明建设作出了“千年大计”的战略定位，习近平总书记在党的十九大报告中强调指出：“牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局” 。社会主义生态文明观是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，内涵丰富，思想深邃。当前我市正处在由常规传统造林向生态功能优化的转型之期， 生态保护责任重大，生态建设任务艰巨。2019年，全市各级林业部门将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会和把握人与自然是生命共同体的科学自然观、绿水青山就是金山银山的绿色发展观、良好生态环境是最普惠的民生福祉的基本民生观、全社会共同参与的全民行动观等社会主义生态文明观。力争2019年完成油茶新造18万亩，油茶低改15万亩，完成义务植树1350万株，森林覆盖率增长0.2个百分点，森林蓄积量增长3个百分点，森林火灾受害率低于0.9‰；林业有害生物成灾率低于3.5‰；湿地保护率达到70%以上。全力抓好以下五个方面工作：

（一）全面推进以 “一区两园”建设为重点的资源保护行动。一是扎实开展自然保护地整改行动。按照生态环境部、自然资源部、国家林业和草原局等七部门联合开展的“绿盾2018”自然保护区监督检查反馈意见要求，全面整改自然保护区、湿地公园、森林公园“一区两园”的突出生态环境问题，坚决制止和严厉打击涉及自然保护区的各类违法违规行为。二是持续推进退耕还林还湿试点。推进优化湘江流域退耕还林还湿试点建设，在村民集中居住地或村镇生活污水、农业面源污染汇聚区域开展小微（面积100亩以内）人工湿地建设，降低或降解生活污水和农业面源污染物。督促相关县市组织编制2019至2025年退耕还林还湿总体规划和2019至2020年项目实施规划。三是加快森林旅游建设。启动编制全市森林旅游发展规划，优化森林公园布局，结合新兴城郊旅游业态，整合全市森林公园资源，与银行、基金等合作采取PPP等模式共同开发改造，做旺全市“森林旅游经济”。引导森林公园积极争创4A级景区，并向5A级迈进，实现“绿色资源”向“绿色资本”转变的财富叠加效应。

（二）切实加强以灾害防控为重点的森林安全建设。一是强化森林防火。力争颁布《衡阳市森林防火条例》，大力提倡“金桶”行动、集中祭祀等宣传劝导活动。严格管控野外火源，加强对重点时段、重要地域、重要设施的禁火情况巡查。严格落实责任制度。切实转变森林防火为森林防灭火，实行一岗双责，党政同责，对近五年森林防火责任薄弱的乡镇主要领导干部例行约谈督办。不断强化应急准备，建设管理好专业、半专业和应急森林消防队伍。与气象部门加强预警预报，及时开展人工增雨作业。二是加强森林病虫害防控。加强森林病虫害监测预警和普查防控，加强现场监督和技术指导，做到早发现、早处置，重点遏制和除治松材线虫病蔓延势头，力争石鼓区、蒸湘区、衡东县不发生疫情，大幅压缩衡阳县、祁东县等地疫情，基本控制衡南县疫情，确保全市成灾率控制在3.5‰以内。三是高压打击涉林违法犯罪。以打击非法占用林地、破坏森林资源违法犯罪为重点，充分发挥森林公安在打击涉林犯罪中的主体作用，持续开展专项执法行动。紧盯大要案件，实行挂牌督办、现场查办和典型通报制度，狠抓曝光一批有影响的涉林违法案件。

（三）大力发展以油茶产业为重点的现代林业产业。一是加强低改垦复和抚育管护。老油茶林低改垦复投资小、见效快，是做大做强油茶产业有效措施之一。推动各地转换重新造、轻低改的倾向，加快老油茶低改垦复进度，全面强化低改措施，提升施工质量。指导、督促各县市做好当前油茶采摘秩序维护工作，营造良好发展环境。二是助推企业上市。强化油茶企业与澳门殷理基集团、毕马威会计师事务所(中国)的战略合作关系，推动双方在品牌推广、产品营销、整体布局、市场协同、资本运作及规划上市流程等多方面的全方位合作，推动衡阳油茶企业IPO上市。三是做细产业扶贫。深化油茶产业扶贫，把油茶发展与脱贫攻坚一并规划、一并部署、一并检查、一并考核，构建完善“政府得生态、企业得效益、贫困户得实惠”的油茶产业扶贫模式，走出了一条油茶产业与精准扶贫融合发展、互利共赢的新路子。

（四）积极推进以省级森林城市创建为重点的生态文化建设。一是开展森林城市创建工作。推进各县市区积极创建省级森林城市，全面开展“五边”（城边、路边、水边、村边、房边）造林，建设一批生态优美、乡风浓郁的森林县城、森林乡镇和森林村庄，为我市创建国家森林城市打好基础。二是深化林业宣传。结合全域旅游和美丽乡村建设，积极举办植树节、爱鸟周、世界名花节等生态文化活动，挖掘和繁荣森林、湿地、花卉等生态文化。统筹社会服务，筹划创作一批反映衡阳林业精气神的微电影、电视、音乐、小说等生态文化作品。三是全力做好摄影展活动。继续开展“走进衡阳山水·摄尽森林美景”全国摄影展评奖和展览工作，提高工作标准和服务水平，力争把摄影展办得高质量、有特色、有影响。

（五）全面强化以党建为统揽的林业行业建设。一是推进党支部建设。严肃党内政治生活，加强党内监督，积极开展组织生活和党群活动，落实党员学习制度，推进机关党支部“五化”建设，做到支部设置标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化。二是严抓严管党风廉政建设。充分履行党风廉政建设主体责任，认真贯彻执行中央八项规定， 深入开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，全面清理国家公职人员违规涉矿、涉砂、涉金融等经营性活动。三是加强班子队伍建设。扎实开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化“两学一做”学习教育常态化制度化，努力打造敢担当、有所作为的衡阳林业队伍，打造全市林业系统政治生态上的绿水青山。