衡人社建复〔2024〕3号（B类）
孟妍彤代表：
您提出的《关于按年龄阶梯发放农民养老金的建议》收悉，经研究，会同财政部门意见，现答复如下：
一、城乡居民养老保险金发放政策
《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（国发〔2014〕8号）规定：“将新农保和城居保两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险（以下简称城乡居民养老保险）制度。”自2014年开始，农民养老金待遇由城乡居民养老保险统一支付。《湖南省人民政府关于完善城乡居民基本养老保险制度的实施意见》（湘政发〔2020〕19号）第六点第（一）条规定：“中央和省基础养老金最低标准分别由党中央、国务院和省委、省人民政府确定。市州、县市区可根据实际情况适当提高本地基础养老金标准。”
二、城乡居民养老保险待遇结构及标准
按照《关于进一步完善城乡居民基本养老保险有关制度的通知》（湘人社规〔2023〕22号）（以下简称《通知》）文件有关规定，我市城乡居民养老保险金由基础养老金和个人账户养老金构成。
计算公式：月养老保险待遇=基础养老金+个人账户养老金。其中，个人账户养老金=个人账户累计储存额（含息）÷139；个人账户累计储存额=个人缴费+政府补贴。
基础养老金主要是由国家和省基础养老金主要由国家、省、县市区财政保障。自2009年以来，国省先后9次提高基础养老金，至2023年12月，我市基础养老金为131元。
个人账户养老金由个人缴纳的社保费构成，我市普遍较低。主要原因：一是目前绝大部分领待人员是自城乡居保启动以来已满60周岁的，个人未缴纳社保费，无个人账户养老金；二是超9成的参保人员选择的是最低档次年缴费标准，相应财政补贴金额较少，个人账户余额较低。
二、实现按年龄阶梯增加待遇的难度
截止2023年底，我市城乡居民参保人数为348.91万人，应领取待遇105万（含部分暂停待遇发放人员），实际领取待遇90.71万，全年人均待遇水平为134.16元/月。
在不考虑70岁以上老人额外调待的基础上，仅将现有90.71万人养老金增至400元每月，则月人均养老金约需增支266元，人均年增支3190元，全市年增支28.94亿元，以我市目前财力水平难以保障增支该部分调标待遇。
三、提高我市城乡居民养老保险保障水平的措施
《通知》规定，城乡居民参保缴费档次已由原来的13档增加至15档，最高缴费由原来的每年3000元提高到6000元，同时对参保人缴费给予每人每年30-100元补贴，对特殊困难人员实行政府代缴保费。要提高城乡居民养老保险保障水平，必须解决城乡居民养老保险资金来源问题，我市将主要采取以下措施：一是加大城乡居保政策宣传力度。引导参保群众“多缴多得”“长缴多得”，按时缴纳有补贴，早参保有保障。同时，鼓励有条件的村集体经济组织、其他社会经济组织、公益慈善组织、个人为参保人缴费提供补助、资助。二是逐步提高基础养老金水平。落实城乡居民养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，统筹考虑城乡居民收入增长、物价变动和职工养老保险等其他社会保障标准调整情况，积极协调市县两级财政加大对基础养老金的投入，逐步提高城乡居民养老保险待遇水平。到2025年达到每人每月151元。
感谢您对城乡居保待遇水平的关心，也感谢您代表人民对待遇调标发放的宝贵建议！您的建议也是我们的初衷，更是我们努力的方向。为全面贯彻落实党的二十大精神，坚持人民至上，突出问题导向，聚集健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，我们将始终坚持尽力而为、量力而行，落实个人、集体、政府、社会等各方面责任，不断提高城乡居民保障水平，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，不断增强广大城乡居民获得感、幸福感。
衡阳市人力资源和社会保障局
2024年7月22日
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