近年来，国内外经济更趋复杂严峻，地区冲突不断升级，贸易保护主义、单边主义、民粹主义等逆全球化暗流涌动，经济复苏力度与市场预期相比仍有一定的差距，地区经济增长面临较大压力。服务业作为衡阳经济增长的重要引擎，受新冠疫情和经济下行的双重因素影响，整体运行呈现缓慢恢复态势。本文从统计视角入手，通过对近三年纵向、横向统计中共衡阳市委、衡阳市人大、衡阳市政府、衡阳市政协比较，分析全市服务业发展的现状及存在差距的原因，仅供研究参考。

一、衡阳服务业发展基本情况和特点

（一）从产业结构对比情况看，服务业对经济增长的贡献率有所减弱。近年来，衡阳市服务业增加值增速虽然有所放缓，但服务业总量稳步增加，占地区生产总值比重超五成，成为支撑全市经济发展的主导力量。从增速情况看，服务业恢复速度不及预期。2023年，全市服务业增加值完成2343.57亿元，增长4.6%，虽高于第一产业增幅1.5个百分点，但低于第二产业增幅2.5个百分点。2021年--2023年，服务业增加值增速分别低于GDP增速0.7、1、0.7个百分点，服务业增速在持续震荡起伏中始终处于较低水平，恢复进程略有放缓。从占比情况看，服务业占GDP比重（一）从0（一）从1全市三次产业结构比例由2021年11.6：33.9：54.5调整为2023年的11.0：33.1：55.9，服务业占比较2021年提升1.4个百分点。（一）从2021年--2023年，全市服务业对经济增长的贡献率不断回落，由2021年的54.2%、2022年的50.8%回落到2023年的48.0%，分别比上年回落3.4和2.8个百分点。总体来看，服务业没有完全恢复到正常状态，复苏势头不如一、二产业。虽然服务业占比略有上升，但经济表现不及预期，其增速低于近三年GDP增速，增量不大，对经济增长的贡献率有所减弱。

（二）从税收情况看，服务业税收与经济发展态势基本吻合。2023年，全市税收收入完成233.63亿元，增长18.3%。其中，服务业税收收入146.85亿元，增长9.9%。从税收占比看，服务业税收与服务业增加值比重基本一致。2023年，全市三次产业税收占比为0.2：36.9：62.9，税收收入结构总体表现为三、二、一的产业顺序结构，由于第一产业受农业税减免的影响，两者存在较大差距，第二、三产业比重基本相符。服务业税收比重由2021年的68.6%下降到2023年的62.9%，虽然比重在逐年下降，但仍然是税收的主要来源。（0在列入服务业统计的15个行业中，批发零售业、房地产业、租赁和商务服务业对服务业的贡献连续三年稳居前三，对服务业税收贡献超过六成。以信息传输、文体娱乐、科学研究、教育为代表的知识密集型、高附加值的现代服务业发展仍不充分，有的尚处于起步阶段，不足以满足人们对生活和生产配套服务的需要。

（三）从吸纳社会就业情况看，服务业始终承担稳定就业的主体作用。随着餐饮、零售等服务业的快速回暖，特别是网约经济、直播带货等数字经济新业态催生出多样化的就业岗位及方式，服务业吸纳就业的能力进一步增强，成为全市吸纳就业的主要渠道。从从业人数看，规模有所减少。受经济下行压力的影响，就业压力加大，从业人员规模持续减少。2022年，全市从事服务业的就业人员达到165.28万人，虽然比第一、二产业多86.19万人、74.95万人，但纵向比较，比2021年减少4.19万人，比2020年减少3.76万人，第一、二、三产业吸纳的社会从人员均有减少。（1（2（32022年，服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到49.4%，比2020年提高0.5个百分点。服务业的壮大发展，带动和助推就业人员快速增加，成为吸纳就业最多的产业。目前三次产业就业结构呈现“三、一、二”的发展模式，与经济结构“三、二、一”的模式还不协调，三次产业就业结构长期滞后于经济结构的局面仍未完全改变。

（四）从新增企业情况看，服务业单位数量迎来快速增长。2023年，全市新增规模以上服务业企业271家，比2021年增加190家，随着入库数量逐年攀升，全市规上服务业在库单位数量于2023年突破1000大关，达到1119家；受全市促进商贸消费相关政策不断显效发力，贸易领域强势回暖，入库增长强劲，新增限上贸易企业352家，比2021年增加172家；受房地产市场调整影响，房地产开发经营业企业入库数量呈现下降趋势，且降幅持续扩大，2023年仅新增27家，比2021年减少27家。从占比看，新增企业占在库企业（0（1（22023年新增规上服务业企业占全市规上服务业企业总数的24.2%，比2021年提高12.2个百分点；新增限上贸易企业占全市贸易企业总数的23.8%，比2021年提高14.1个百分点，服务业入统企业个数的不断增多，有力地支撑了全市第三产业发展。（3全市规模以上服务业主要集中在租赁和商务服务业、居民服务业、教育业，近三年来三个行业累计新增企业233家，占新增规上服务业数量的38.7%，交通运输、研究和试验发展等其他服务业行业在企业覆盖率上存在一定差距。现代服务业发展缓慢，特别是具有比较优势产业发展方向的互联网和相关服务业、文化体育、社会保障和社会福利业等现代服务业发展不足，产业规模和层次需进一步丰富。

（五）从兄弟市州对比情况看，衡阳服务业保位进位压力较大。衡阳与岳阳、常德服务业增加值总量分别位列全省第三、第二和第四，三个市州同属于湖南省一类地区，经济体量相当，发展的基础基本相同，更具有可比性，是衡阳赶超进位的关键所在。从产业结构看，三地结构都有所优化，但衡阳经济结构改善明显。2023年，衡阳服务业占GDP比重为55.9%，分别高于岳阳、常德5.3、6个百分点，服务业有力撑起了衡阳经济增长的“半壁江山”。从服务业总量看，衡阳被岳阳越甩越远。为了保持口径一直，按照历年现价比较，衡阳2023年服务业总量比2021年增加250.45亿元，岳阳增加345.86亿元，常德增加287.79亿元。其中，衡阳与岳阳2021年服务业总量差距仅为13.34亿元，2023年达到108.75亿元。从增速看，衡阳服务业恢复势头不及岳阳、常德。2023年，衡阳服务业增加值增长4.6%，分别低于岳阳、常德0.9、1.2个百分点，增速位列全省第10，而岳阳、常德分别位列第6、第4。综合来看，受整体形势影响，三个市州近三年服务业增速均出现波动，但岳阳、常德波动幅度明显小于衡阳。与兄弟市州比，衡阳服务业总量和增长速度均没有明显优势，追赶跨越的压力还比较大。

二、服务业发展面临的主要问题

（一）企业规模呈现递减趋势。从户均指标看，相关指标连续缩水。2023年全市规上服务业企业共实现营业收入403.98亿元，户均营业收入为0.49亿元，比2021年减少0.06亿元；规上服务业企业资产总计为2351.51亿元，企业平均资产总计为2.86亿元，比2021年减少0.15亿元。从龙头企业看，企业个数不多。2023年，全市营业收入过10亿元的规模以上服务业企业只有5家，比2021年还减少1家，且主要集中在电信、移动、邮政和政府性投资平台，缺少有影响力的本土大企业。从在库企业看，整体实力不强。2023年，全市规模以上服务业企业营业收入低于2000万元的达455家，占在库实际报数企业的55.3%，服务业企业整体处于小、散、弱状况，面临较大生存压力。

（二）县域服务业发展差距明显。从总量看，服务业占GDP比重超过50%的县市仅有3个，分别为耒阳市（58.0%）、祁东县（53.5%）和常宁市（51.4%）；有2个县市的服务业占GDP比重不足45%，分别为衡阳县（44.2%）、衡山县（40.6%）。从增速看，增速最快的衡阳县（6.0%）和增速最低的常宁市（4.1%）相差1.9个百分点，县域服务业增速极差大于GDP增速极差0.6个百分点。从在库企业数量看，耒阳市、衡南县、衡阳县在库规上服务业企业数稳居7县市前三，其中，县域64.7%的亿元以上服务业企业集中在衡阳县、衡南县和祁东县，耒阳市、常宁市分别仅有1家亿元以上企业。

（三）内部行业结构有待优化。从占比看，批发和零售业、房地产业、交通运输、居民修理服务、租赁和商务等传统行业仍是衡阳市服务业的主导行业，2023年这五大行业增加值占服务业的55.5%。同时，相当多的新兴行业如文体娱乐业、科学研究技术服务业、信息传输软件技术服务业等还处于起步发展阶段，规模小，这三大行业增加值仅占服务业的8.4%。从发展潜力看，2023年，全市金融业、卫生和社会工作、公共管理和社会保障社会组织、教育、文化体育娱乐业增加值增速分别仅为3.0%、0.9%、0.5%、0.2%、-0.4%，这些技术和附加值高、知识密集型的行业增长速度落后于服务业增速，严重地制约着现代服务业的健康发展。从规上服务业企业看，涉及GDP核算的8大规上服务业行业中，租赁和商务服务业、居民服务业占8个规上服务业企业数总量的53.3%，占营业收入的54.9%。多式联运和运输代理业、互联网和相关服务业、软件和信息技术服务业等新兴行业单位分别只有4家、13家、39家。

三、工作建议

（一）深入实施“文旅兴城”，打造文旅融合新高地。一方面，利用筹办第三届湖南旅发大会为契机，争取更多项目、政策、资金支持，加大现实有效投入力度，把发展服务业作为落实“文旅兴城”战略关键更加予以重视，像关注工业发展一样大力发展服务业。另一方面，聚焦“资源、客源、服务”三大要素，将衡阳自然资源、人文景观与历史文化等有机结合，突出文化特点和地域发展特色，展现产业和文旅融合的新业态，提升项目点位旅游品质，拓展精品旅游跨市通道，在住宿、餐饮、演艺、展陈等方面讲好衡阳历史文化故事，推进文旅、农旅、康旅深度融合，把旅游产业打造成新的经济增长点。

（二）培育壮大龙头企业，构建服务业发展新格局。一方面，结合衡阳服务业各产业发展特点，围绕科技服务、信息服务、现代金融、现代物流、文化旅游、健康养老等重点领域，遴选一批具有发展潜质的企业，从土地、资金、税收、政策等方面大力扶持，实行跨地区、跨部门、跨所有制的资产重组，创建一批创新能力强、信息化应用水平高、拥有品牌影响力、行业话语权、资源整合力的龙头企业，提升企业市场竞争力，带动产业链升级发展。另一方面，各对口职能部门抓好关键行业和龙头企业的帮扶和跟踪，在奖励资金、人才引进、项目规划、场地建设等方面给予更多的支持，让有限的资金和政策发挥最大效能，在服务企业过程中做到定人跟踪、定期评估，持续激发市场主体活力。

（三）加强部门协同合作，架起统计联动新桥梁。一方面，进一步明确各行业主管或监管部门培育发展规上服务业的职责分工，压实“管行业就要管统计”的工作职责，按照“谁主管、谁负责”的原则，形成条块结合、各负其责、纵向到底、横向到边的服务业统计工作体系。另一方面，加快构建“大统计”工作格局，加强部门协作和联动，对相关行业主管部门进行“达规入库”业务培训，督促行业主管部门及时宣传企业入规奖补及各类惠企政策，增强企业入库意愿。同时，由行业主管部门联合统计部门每年召集行业龙头企业财务负责人和统计报表人员进行专题座谈和培训，避免企业错报漏报统计中共衡阳市委、衡阳市人大、衡阳市政府、衡阳市政协，真实准确反映企业的经营状况。

(供稿：服务业科李林)