在衡阳市第六次全国人口普查

市级综合试点动员暨培训大会上的讲话

衡阳市第六次全国人口普查办公室主任、统计局副局长 罗理义

（二○一○年五月二十四日）

同志们：

今天，我们在蒸湘区召开衡阳市第六次全国人口普查市级综合试点工作动员暨培训会议。这次会议的主要任务是，对市级综合试点工作进行动员和部署，对参与试点的有关人员和普查指导员、普查员进行全面培训。明芳局长、国平常务副区长还要作重要讲话，希望大家深刻领会，认真贯彻落实会议精神，珍惜这次学习培训的机会。下面，我就试点工作先讲几点意见。

一、提高认识 攻克难点

人口普查是一项重大的国情国力调查，是各项经济社会普查中具有基础性的普查。衡阳市是一个人口大市，从2000年第五次人口普查以来，经济持续快速发展，社会结构不断调整，人口状况也有很大改变。在新的形势下，组织开展第六次人口普查，查清十年来我市人口在数量、结构、分布和居住环境等方面的变化情况，对于科学制定发展战略和政策，加快富民强市，振兴衡阳，构建和谐社会，促进经济社会又好又快发展和人的全面发展，具有十分重要的意义。

这次人口普查的重要性显而易见，其艰巨性和复杂性也超出想象，主要体现在以下六个方面：一是人口迁移流动数量大，频率高，人口居住地不稳定，人户分离现象十分普遍；二是公众对自我信息的保护意识增强，不愿意让他人了解自身隐私，不接受陌生人登门，入户登记困难加大；三是广大普查对象尤其是流动人口和计划生育外的出生人口心存疑虑，担心人口普查与行政管理特别是行政处罚挂钩，不愿填报真实信息；四是港澳台和外籍人员首次纳入人口普查，没有现成经验可以借鉴，可能面临资料不准、习俗不同、语言不通、上门不易等问题；五是涉及部门多，普查登记需要有关国家机关、社会团体、企事业单位和基层群众性自治组织配合，组织工作十分繁杂；六是人口普查将通过普查员入户询问、当场填报的方式进行，预计全市需选调的普查指导员和普查员就多达4余万人，人员选调、动员、培训工作任务重，经费紧。

现在距离普查登记时点只有不到160天的时间，要完成各项准备工作，任务既繁重又紧迫。因此，要充分认识人口普查的重要性、紧迫性、复杂性和艰巨性，采取有效措施做好普查工作。

二、明确目标 强化意识

这次在蒸湘区组织开展的第六次全国人口普查市级综合试点，要达到以下三个目标。

（一）演练普查流程，检验普查方案的科学性和可行性。试点是确保普查方案科学可行，确保普查组织保障有力的必要前提，是普查成功的必要保证。大家要充分利用好这次机会，认真学习、掌握普查的基本要求和主要环节，严格按照试点方案和细则组织实施。要对试点方案的各个方面进行完整演练，认真研究试点中出现的新情况和新问题，发现方案实施中的重点、难点，详细总结各环节工作过程，检验普查方案和各项细则是否科学可行，检验各项组织工作是否严密有效。要及早拟定对操作中疑难和隐患的解决方案和措施，为我市执行好国家、省的人口普查方案和细则提供参考依据。

（二）积累普查经验，增强试点工作的责任心和主动性。全国人口普查是和平时期最大的社会动员，是一项十分庞大、十分复杂的社会系统工程，需要通过试点，模拟普查的全过程，查找实际操作中的问题，积累组织实施的经验；需要通过各级政府和普查机构上下联动，明确和界定各相关部门的责任，周密调度人力、物力、财力。所以，试点工作人员一定要切实担负起人口普查的日常组织和协调职能，牢固树立责任意识，切实增强工作的主动性，在普查试点工作的组织实施中多发现问题，多提出建议，多研究措施，多总结经验，努力把综合试点工作做细致、做扎实、作出成效。

（三）锻炼普查队伍，提高“两员”选调培训的针对性和有效性。人口普查需要一支素质高、能力强、有热情的普查队伍去执行，普查指导员和普查员的选调和培训是搞好普查工作的关键。在本次普查中，各地可能会遇到“两员”选调困难的问题，希望能通过试点，探讨一套人员选调的好方法、好渠道。同时还要将试点工作与培训结合起来，把试点的过程变成培训的过程，分阶段、分重点地抓好培训工作，尤其是要做好入户登记的业务培训。通过普查全过程的锻炼，充分吸取经过实践检验的好经验、好做法，为下一步组织和指导全市大规模的业务培训打下基础。­

三、贯彻方案 把握重点

为确保本次试点取得成功，根据国家的相关要求，结合我市的实际，市人普办在广泛征求意见的基础上，研究制定了《衡阳市第六次全国人口普查市级综合试点方案》，作为本次试点的指导性文件。在对综合试点开展详细培训和具体实施前，请大家先从总体上把握好以下三个重点。

（一）组织模式和领导机构。为充分发挥各级政府和普查机构整体联动的优势，特别是尊重和调动试点地政府和普查机构的积极性、创造性，本次试点由市、区人口普查办公室和试点街道、社区人口普查领导小组共同组成综合试点领导小组及其办公室，负责综合试点的组织领导工作。其中，领导小组组长由市第六次全国人口普查领导小组副组长、市统计局局长谢明芳和蒸湘区人普领导小组组长、区委常委、常务副区长单国平担任；领导小组副组长由蒸湘区副区长邓三德和市人普办主任、统计局副局长罗理义担任，办公室主任由罗理义兼任。试点工作人员从市、区、街道和社区普查机构抽调。全市其他县、市、区人普办将于6月2－3日到现场进行学习和观摩。在试点工作全过程中，街道和社区负责组织实施和摸底、入户登记工作，市、区人口普查办公室负责试点业务指导。

（二）试点单位和工作重点。根据蒸湘区第六次人口普查领导小组办公室《关于请求在蒸湘区开展市级综合试点的报告》，经市人普办实地考察，报市人普领导小组领导同意，确定蒸湘区红湘街道办事处联合新村社区为本次人口普查市级综合试点单位，登记对象为试点地区的全部人口。虽然本次试点的范围不算很大，但要求很高，要严格按照实战标准，全面模拟普查工作全过程，并突出解决以下重点和难点问题，包括：1.普查的组织领导；2.普查区的合理划分；3.普查指导员和普查员的选聘、培训和管理；4.普查对象的确定、寻找、联系和访问；5.摸底和入户登记；6.大数汇总与评估；7.中共衡阳市委、衡阳市人大、衡阳市政府、衡阳市政协质量控制；8.经费筹措；9.宣传发动等等。

（三）实施步骤和进度安排。本次试点工作大体分为三个阶段。第一是准备阶段。实际上已在这次会议之前基本完成。包括制定试点方案，成立领导机构，制定工作流程，宣传动员，经费筹措，物资准备，区域划分，户口整顿，选调普查指导员和普查员，等等。第二是现场实施阶段。以今天的动员大会为起点，预计到5月31日止。包括试点动员和培训，小区划分和资料整理，摸底工作，长表抽样，入户登记和复查，快速汇总，编码，质量控制和验收，事后质量抽查，中共衡阳市委、衡阳市人大、衡阳市政府、衡阳市政协处理，等等。第三是总结阶段。安排在6月10到18日，主要是撰写试点工作总结和现场观摩总结。

四、迅速行动 做好工作

此次动员会议的召开，标志着我市第六次全国人口普查市级综合试点工作经过前期准备，已经进入到实质性的操作阶段。各级试点工作人员必须在综合试点领导小组办公室的直接领导下，听从指挥，服从调度，统一思想，迅速行动，花大力气做好以下四个方面的工作，保证试点的各个环节扎实有序地推进。

（一）加强组织领导，精心部署试点工作。市综合试点领导小组及其办公室的任务是组织领导和协调试点工作，但不是代替试点工作。整个试点要以街道、社区普查机构为主实施，按照《衡阳市第六次全国人口普查市级综合试点方案》的要求，切实加强对该项工作的领导，高度重视，精心组织，确保人力、物力、宣传和各项工作落实到位。各相关部门也要各司其职，各负其责，大力支持，密切配合，确保普查综合试点工作顺利进行。

（二）切实搞好培训，提高“两员”业务水平。开展试点培训是整个试点工作的重要环节，是提高普查人员业务水平的重要途径，是保证中共衡阳市委、衡阳市人大、衡阳市政府、衡阳市政协质量的根本措施。只有选调和培训一批素质好、能力强、热情高的普查指导员、普查员，以负责的工作态度、扎实的工作作风、灵活的工作方式，解决普查登记中实际存在的问题和困难，才能保证试点工作的顺利开展。今天在座的各位普查指导员、普查员业务技能掌握的好坏，直接关系到综合试点工作的成败，乃至全市人口普查工作结果的优劣。你们都是战斗在普查一线的尖兵，是完成普查任务的重要基础力量，必须要有高度的责任感，明确自己的职责，通过培训熟练掌握人口普查的方式和方法，掌握区域划分、摸底抽样、入户登记、过录汇总等技能，并熟悉各种调查表及指标解释，能够解答普查对象提出的问题。在这次较短的培训时间内，大家一定要认真听讲，积极思考，集中精力，加深理解，勤于交流，共同提高，全面掌握培训内容；要谦虚谨慎，戒骄戒躁，克服麻痹思想和畏难情绪；要注重理论联系实际，指导实践，系统掌握人口普查工作的业务流程，完成好试点工作任务。

（三）广泛宣传动员，创造良好舆论环境。试点单位要主动向新闻单位提供情况，通过报刊、广播、电视和互联网等媒体，以及户外广告牌、宣传画、宣传栏等灵活多样的形式，广泛深入宣传这次市级综合试点的重要意义和要求。要根据户口整顿、调查摸底、入户登记等不同阶段的工作，开展有针对性的宣传活动，取得广大市民、社会各界的理解、支持和配合。要特别做好人口普查政策的宣传，打消普查对象的思想顾虑，引导广大普查对象依法配合普查，如实申报普查项目，为市级综合试点工作顺利实施创造良好的舆论环境。

（四）及时做好总结，提供宝贵意见和建议。在试点过程中，各位普查指导员和普查员要勤于思考，勇于实践，善于创新。一方面要把试点工作中摸索出的一些好经验、好方法，及时总结出来，为正式开展普查提供宝贵参考；另一方面还要在试点中发现问题和不足，对试点中发现的问题，认真做好记录，并逐项进行研究，提出修改意见和建议，为修改完善方案提供科学依据。

同志们，作为我市第六次全国人口普查市级综合试点单位，你们所承担的任务既光荣又艰巨。我相信，有蒸湘区政府强有力的领导，有各级人普办的精心组织，有广大试点工作人员、普查指导员、普查员的辛勤努力和社会各界的支持配合，我们一定能够高质量完成试点任务，为我市第六次全国人口普查工作作出积极的贡献！

谢谢大家！