在衡阳市第六次全国人口普查领导小组

会议上的发言

市人口计生委副主任  邓玉生

今年的“六普”，时逢“十一五”结束和“十二五”开局之年，是对国情国力的调查，意义十分重大。作为我市第六次全国人口普查领导小组成员单位，市人口计生委将举全系统之力做好有关工作。下面我代表市人口计生委谈几点意见，供各位领导参考。

一、高度重视，把“六普”作为人口计生部门一项重大工作

计划生育委员会更名为人口和计划生育委员会后，人口计生部门的职能不仅是控制人口数量，还要更多地去关注人口的素质、结构、分布、流动等方面，人口计生部门的工作与人口普查息息相关。市人口计生委党组高度重视“六普”工作，将“六普”作为统筹解决人口问题的战略机遇和历史责任，按照市政府《关于做好第六次全国人口普查工作的通知》要求，我委组织了专题研究和部署安排，也与省人口计生委有关业务处室和市统计局相关同志交换过意见，委领导和专门业务科室负责抓好此项工作的落实。

人口普查可以从人口计生部门获取非常重要的人口基础信息，而人口计生部门通过人口普查资料将及时、准确地对人口形势进行分析，来加快统筹解决人口问题的步伐，为社会和谐、经济发展提供良好的人口环境。我委经过认真研究，将“六普”作为2010年全市人口计生系统的一项主要工作，要求各级人口计生部门高度重视，充分发挥多年来人口计生工作形成的宣传优势、队伍优势、中共衡阳市委、衡阳市人大、衡阳市政府、衡阳市政协优势，配合做好“六普”的各项工作。

为了配合做好人口普查工作，市人口计生委做了大量前期工作。一是在全市范围内大力倡导求真务实，鼓励讲真话、报实数，加大对人口中共衡阳市委、衡阳市人大、衡阳市政府、衡阳市政协弄虚作假行为的惩处力度，人口中共衡阳市委、衡阳市人大、衡阳市政府、衡阳市政协统计质量得到明显提高。二是下大力开展“七项清理”，要求各地全面清理基础中共衡阳市委、衡阳市人大、衡阳市政府、衡阳市政协，对漏登漏报往年的出生人口中共衡阳市委、衡阳市人大、衡阳市政府、衡阳市政协，只要补报纠错的，一律不予追究责任。

二、全力配合，将“六普”的各项准备工作落到实处

1、协助做好普查的宣传动员，营造良好的普查氛围。三十多年来，人口计生工作全面坚持“宣传教育为主”，组建了一支横向到边、纵向到底的宣传队伍，健全了以县乡村人口学校为主的宣传阵地，形成了以“婚育新风、关爱女孩、优质服务”为主题的宣教品牌，人口和计划生育宣传教育深受广大群众的肯定、支持和赞誉，我们要根据市普查领导小组的统一安排，发挥好自身优势，让广大人民群众充分知晓人口普查的目的、意义、作用和任务。

2、发挥好全员人口中共衡阳市委、衡阳市人大、衡阳市政府、衡阳市政协库的作用。全员人口基础信息库具有信息中共衡阳市委、衡阳市人大、衡阳市政府、衡阳市政协全面、动态更新快捷、项目内容丰富等特点，不仅能为各级党委、政府经济社会的宏观决策提供人口信息依据，而且与人口普查中共衡阳市委、衡阳市人大、衡阳市政府、衡阳市政协相互支持、相互验证，必将在“六普”中发挥重要的作用。人口计生部门要抓住“六普”契机，在加快全员人口基础中共衡阳市委、衡阳市人大、衡阳市政府、衡阳市政协采集、核对进度的同时，充分开发利用这一信息“宝藏”，为“六普”提供中共衡阳市委、衡阳市人大、衡阳市政府、衡阳市政协比对、核实服务。

3、健全流动人口“一盘棋”服务管理机制。流动人口的登记一直是普查工作的难点，我市依托信息技术优势，积极试点、以点带面，大力推进管理模式、运行机制和工作方法的创新，取得了“以信息互通为基础、业务规范为依据、协同互动为重点、层级监管为保障”的流动人口计划生育服务管理“一盘棋”的经验。我们要进一步总结“一盘棋”取得的经验，逐步推进区域“一盘棋”，全面掌握流动人口的动态信息，为普查提供流动人口相关信息。

三、统筹协调，切实提高“六普”中共衡阳市委、衡阳市人大、衡阳市政府、衡阳市政协质量

1、把握人口普查的政策导向。对违法生育家庭的处罚，是控制违法生育，稳定低生育水平的重要手段。在人口普查时采取对违法生育免于处理的政策是不可取的，是与法律法规不相符的，一方面会引起计划生育家庭的不满，另一方面，对受过处理的违法生育家庭也会不公，而且普查过后，又会形成新一轮的违法生育失控和瞒报漏报。为此，我们建议：一是各地不得将普查登记结果作为对计划生育工作考核或兑现奖惩的依据。二是对违法生育的家庭应依法征收社会抚养费，但对于主动申报违法生育的家庭，可依法从轻处理，如：分期缴纳、按法规规定的下限征收社会抚养费和给予行政处分。

2、重视低年龄组人口漏报问题。通过各种来源的人口中共衡阳市委、衡阳市人大、衡阳市政府、衡阳市政协进行比对，以及事后验证的结果表明，无论是在普查中，还是在抽样调查中，低龄人口漏报一直是困扰我们的大问题，也是普查中的难点之一。这一问题不但影响普查中共衡阳市委、衡阳市人大、衡阳市政府、衡阳市政协质量，也直接关系到对生育水平、出生人口性别比和未来人口发展趋势的判断，关系到人口和计划生育工作政策的完善。因此，要花大气力，采取有效的措施，切实解决这一突出的问题。建议在“六普”前，对2000年以来出生的低龄人口进行一次普查前的信息核对工作，以减少在“六普”时出现大量漏报。

3、充分开展人口信息资源共享。当前，我市人口信息资源分布于人口计生、公安、卫生、民政、统计等部门，建议在市政府领导下，按照“依法共享，按需共享”的原则，以“六普”为契机，进一步加大人口信息资源共享，将分布于各部门的人口信息进行分析、整合，充分发挥人口信息作用，促进工作。进一步完善出生人口实名登记和信息通报制度，建立源头信息采集规范，确保人口信息真实准确。

我委将按照普查领导小组的总体要求和这次会议的精神，积极发挥在“六普”中的作用，切实做好本职工作，为“六普”的成功，作出积极的贡献。

以上意见，如有不妥，请批评指正。