市林业局

（2023年8月10日）

一、起草背景

一是全市自然保护地体量大，监管工作任务比较重。全市现有各级各类自然保护地33个，其中国家级13个，省级14个，县级6个，总面积11万公顷（165万亩），占全市国土总面积的7.19%，包括自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质公园等。二是各级对自然保护地管理工作要求高，监管压力比较大。自然保护地的建设、保护、监管是生态文明建设的重要组成部分，各级各类督察、督导、执法检查、专项行动比较多，监管压力也越来越大。三是自然保护地监督管理方面的全面综合性文件尚缺，实际操作难度比较大。各级各类关于自然保护地相关的法律法规和文件很多，但就自然保护地监管职责划分、责任落实、具体监管方面，还存在制度缝隙和少数制度重叠交叉的现象，给具体执行落实带来了诸多不确定、难把握的因素。在这样的背景下，我们希望在自保地监管的体制机制上做些探索，在遵守国家、省法律法规和政策的前提下，出台更加具体、更加详细、操作性更强的监管实施意见。

二、起草依据

《中华人民共和国森林法》及其实施条例、《中华人民共和国湿地保护法》、《中华人民共和国自然保护区条例》、《风景名胜区管理条例》、《森林公园管理办法》、《国家湿地公园管理办法》、《自然保护区管理办法》、《湿地保护规定》等。

三、起草过程

一是组建工作专班。我局组建了由局长牵头、分管局领导专抓、相关科室具体落实的工作专班，认真做好资料收集、文件起草工作。2022年6月份，局里抽出10人组成工作专班，整整工作了3个月。二是全面开展调研。通过走访、座谈等形式，深入各县市区、各自然保护地，了解自然保护地管理现状及存在的问题。召开座谈会5场次，走访了8个自然保护地。三是形成文件初稿。在充分调研、摸底调查的基础上，于2022年9月起草形成了文件初稿，并多次反复修改。四是广泛征求意见。广泛听取收集了市纪委、市委组织部、市委编办、市直8个部门、8个县市区政府、全市26个自然保护地管理机构的意见建议。先后三次征求意见，共收集意见62条，全部采纳29条、部分采纳11条、不予采纳22条。同时，与市司法局对接，征求司法审查意见。五是局党组专题研究。2023年2月，我局召开局党组会议，对文本进行了专题研究讨论。在整个过程中，市政府办和省林业局自然保护地处也给予了具体指导，我局及时对文本进行了修改完善。六是市政府常务会审议。4月19日，市政府常务会审议该意见，会后，我局根据会议精神对意见内容进一步完善。

四、文件主要内容

该《意见》主要内容分为五个部分。

（一）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持"政府主导、依法规范、统筹兼顾、协同推进"的原则，进一步理清思路，压实责任建立完善的自然保护地监管责任体系、制度体系和保障体系，努力打造自然保护地监督管理"衡阳范本"。

（二）健全自然保护地监督管理责任体系。强化当地政府属地责任、职能部门监督责任、自然保护地管理机构直接责任。各部门要依法履行自然保护地监督管理职责，抓好本行业领域法律法规、政策要求在自然保护地的全面落实。

（三）推进自然保护地监督管理各项重点措施落实。主要包括：①严格落实自然保护地人为活动分区管控、②依法规范管理自然保护地建设行为的审批、③开展常态化网格化现代化巡护监测、④抓好自然保护地生态环境隐患问题风险排查整改、⑤建立健全执法监督机制、⑥科学实施生态修复六个方面。

（四）夯实自然保护地监督管理工作基础。自然保护地整合优化后，要适时组织编制辖区内各自然保护地总体规划；稳步推进勘界立标和确权登记工作；探索建立切合实际的生态保护补偿机制；稳妥实施自然保护地分级管理，实现一个保护地、一套机构、一块牌子，提升自然保护地管理机构管理能力和管理水平。

（五）保障措施。市县要建立自然保护地工作协调机制，统一组织协调自然保护地工作，研究解决自然保护地工作中的重大问题和难点事项。同时通过加强宣传引导、技术支撑、经费保障、督查考核和问责问效等措施，切实保障自然保护地工作成效。

五、请求事项

待审查通过后，由市司法局统一编号，市政府办以规范性文件形式印发实施。