为了进一步规范我市防空地下室易地建设费管理，市国动办结合衡阳实际，研究起草了《衡阳市防空地下室易地建设费管理办法》（征求意见稿），并书面征求了市发展改革委、市税务局、市财政局、市审计局等市直有关部门和各县市区、市直园区意见，形成了《衡阳市防空地下室易地建设费管理办法》（审议稿，以下简称《办法》）。有关情况如下。

一、起草背景

防空地下室易地建设费（以下简称"易地建设费"）是用于建设人民防空工程及其设施多年来的专项资金。多年来的实践证明，无法修建防空地下室的建设单位按照规定缴纳易地建设费，是保证人防工程及其设施建设顺利进行的有效做法。易地建设费同时还是国防动员（人民防空）主管部门业务运转、项目建设的经费来源。目前我市存在国防动员工作经费收不抵支、城区国防动员业务工作无经费保障、易地建设费追缴层级不合规等问题，为了进一步规范我市易地建设费管理，确保易地建设费专项用于人民防空建设，出台《办法》非常必要。

二、起草依据

《中华人民共和国预算法》（2018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议第二次修订）；

《中华人民共和国人民防空法》（2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议修正）；

《湖南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》（2020年7月30日湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第十九次会议修正）；

《湖南省人民防空工程建设与维护管理规定》（2019年12月2日湖南省人民政府令第297号公布）；

《湖南省防空地下室建设实施细则》（湘动办发〔2023〕2号）。

三、起草过程

我办于2023年10月部署《办法》起草工作，制定了起草任务分解方案，召开党组会议研究起草了《衡阳市防空地下室易地建设费管理办法》（初稿）；2024年3月，组织专班赴岳阳市、湘潭市调研学习其易地建设费征缴、入库、预算、经费使用现状及其管理方法；4月，召开党组会议审议了《衡阳市防空地下室易地建设费管理办法》（征求意见稿），并书面征求了市发展改革委、市财政局、市税务局、市审计局等市直相关部门、市直园区和各县市区国动办意见，共收到修改意见24条，经我办修改完善，基本形成《衡阳市防空地下室易地建设费管理办法》（送审稿）；6月，市司法局出具了《关于对〈衡阳市防空地下室易地建设费管理办法〉的合法性和公平竞争审查意见》，认为《办法》制定主体、权限、程序、内容合法，措施得当，且符合国家及湖南省相关政策，不影响市场公平竞争；7月，市政府2024年第14次常务会议审议通过。

四、主要内容

《办法》的主要内容是：

第一条，制定《办法》的目的依据；

第二条，易地建设费的定义内涵；

第三、四条，主管部门和职能部门职责；

第五、六条，易地建设原则和条件；

第七至九条，易地建设费的缴纳标准和减免条件；

第十条，易地建设费征缴办理流程；

第十一条，建立职能部门之间易地建设费征缴入库情况信息互联互通机制；

第十二条，易地建设费的收入分成比例；

第十三条，易地建设费的使用范围；

第十四条，易地建设费的资金安排使用程序；

第十五条，易地建设费的监督检查及追缴；

第十六、十七条，易地建设费征缴、管理使用的法律责任；

第十八条，施行日期、期限和解释部门。