《关于进一步促进房地产市场平稳健康

发展的若干措施（试行）》的起草说明

市住房和城乡建设局

（2024年7月26日）

为贯彻落实党中央、国务院关于房地产工作的相关决策部署，全面落实省委、省政府工作要求，结合我市实际，我局牵头起草了《关于进一步促进房地产市场平稳健康发展的若干措施（试行）》（以下简称《若干措施（试行）》），现将相关情况汇报如下：

一、起草背景

一方面，出台措施是一项政治性任务。根据3月22日国务院常务会议和4月30日中央政治局会议的会议要求和会议精神，湖南省出台了《湖南促进房地产市场平稳健康发展政策工具箱（30条）》等一系列政策文件，要求因城施策、"一城一策"尽快出台本地政策文件。市委、市政府多次召开专题会议研究我市房地产运行情况，并作出安排部署，要求尽快结合我市实际出台政策措施，促进我市房地产市场平稳健康发展。

另一方面，出台措施也是一项民生工程。目前，我市房地产市场供求关系发生重大变化，房地产市场销售端清冷，房企开发投资信心不足，但是中心城区改善性住房和品质优良的楼盘呈现了供不应求的现象，因此亟需出台政策优化市场调控，引导供需两方同向发力，形成新的良性循环。

二、起草过程

一是及早安排部署。市委市政府对起草工作高度重视，安排我局牵头，联合市资规、司法、财政、教育、公积金中心、住保中心等相关职能部门，于2023年10月启动该措施的起草工作。二是多轮专题研究。越高书记专题听取了情况汇报，要求拟出台的政策紧扣因城施策、精准施策、系统施策；朱健市长、黄立常委副市长多次召集相关部门召开专题会议进行研究讨论，两次召开房地产市场平稳健康发展座谈会听取社会各界意见，指出要细化政策举措、完善保障体系、强化政策宣传。三是数次修改完善。对标《湖南促进房地产市场平稳健康发展政策工具箱（30条）》，结合我市实际，经过数次修改完善，在司法局合法性审查后形成初稿，并于7月12日在市政府常务会上审议通过。

三、制定原则

（一）因地制宜、务实管用。对标省政策工具箱，借鉴其他城市先进经验，结合我市实际，优化措施、精准发力，力求出台的政策措施在衡阳可落实、可执行、能见效。

（二）远近结合、系统统筹。立足近期防风险、中远期构建房地产发展新模式的目标，统筹考虑了供给侧与需求侧、消化存量房产与优化增量住房、立足当前防范风险与长远促进转型。

（三）部门协同、综合施策。坚持协同发力，打好政策"组合拳"，从金融、信贷、土地、保险理赔、公共政策支持等多个方面综合施策，将同时出台12个配套文件及实施细则，建立"人房地钱"联动机制。

四、特色亮点

《若干措施（试行）》共10条，主要涉及"稳投资""稳消费""稳主体"等三个方面内容。

（一）“稳投资”措施：一是优化计容方式和按套内建筑面积销售，使房屋面积计算更加清晰透明，保障消费者权益；二是优化土地供应，控制用地供应总量，推进片区开发，推行土地带条件出让；三是鼓励现房销售，降低购房风险；四是推行房票安置方式，推动存量商品房去库存；五是着力化解地下车库库存，进一步完善确权登记办法，办理不动产登记后的车库（位）可依法转让、出租、赠与、抵押，推行"智慧停车"，规范停车管理。

（二）“稳消费”措施：一是加大金融和信贷支持，下调商业性个人住房贷款首付比，取消商业性个人住房贷款利率政策下限，推行"认房不认贷"，提高住房公积金贷款额度；二是推行以旧换新、带押过户，活跃二手房交易市场，促进住房流通；三是支持房地产保险理赔业务，支持保险公司研究开发房地产保交楼险和稳价险新险种，鼓励开发商购买保险，购房者享受保险红利；四是下调存量（二手）房评税价格；五是在衡阳市城区内购买新建商品住房，可作为购房户及子女就学的房产方面的依据。

（三）“稳主体”措施：一是积极盘活土地资源，鼓励企业合理开发利用土地，实施房地产用地"带押过户"，推行"商改住"；二是调整建设单位自持物业维修资金交存方式，有效缓解企业资金压力；三是降低报建规费，减轻企业负担。