一、起草过程

一是与衡阳实际相结合。认真梳理整理越高书记、朱健市长、新凡常务副市长关于优化营商环境工作的工作思路和相关指示精神，聚焦市场主体和群众办事的"堵点、痛点、难点"，扬优势、补短板、强弱项，力求在法治框架内探索出一系列原创性、差异化的优化营商环境具体措施吸纳进《举措》。二是与上级文件精神相结合。积极与省优化办对接沟通，明晰今年全省优化营商环境重点工作，同时注重结合《湖南省优化营商环境三年行动计划（2022-2024年）》文件要求，确保各项工作在衡阳落实落地。三是与各类评价榜单争优结合。吃透国、省营商环境评价规则，对照指标体系逐条梳理、深度分析，确保拿出更多符合评估规则的改革举措。

6月底完成《举措》初稿，7月中旬征求市市场监管局、市人社局、市住建局、市财政局等相关市直部门及各县市区、产业园区意见。7月下旬市发改委（市优化办）根据朱健市长提出的要做好企业赋码保护、惠企政策落实、企业家成长生态等工作要求进一步完善，并再次征求意见。8月初，将《举措》报送市司法局进行合法性和公平竞争审查，市司法局于8月7日出具了具体审查意见。8月13日，市政府召开专题会议研究全市优化营商环境工作，会上，朱健市长、新凡常务副市长对《举措》提出了具体要求，市发改委（市优化办）根据会议精神对《举措》进一步修改完善，并于10月9日经市政府常务会议审议通过后，再次征求了市纪委监委、市委组织部、市教育局、市自然资源和规划局等部门意见。，10月10日，经市委常委会会议审议通过，按照市委常委会会议审议意见，需要提请以市政府办名义行文下发。

二、决策背景和依据

党的二十届三中全会强调要营造市场化、国际化、法治化的一流营商环境。优化营商环境，是落实党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署的必然要求，也是推动我市实现高质量发展的重要举措。根据《湖南省关于持续打造"三化一流"营商环境的实施意见》（湘政发〔2024〕7号）文件精神，对标先进地区在优化营商环境方面的经验和做法，结合我市实际，市发改委（市优化办）起草了《衡阳市推进营商环境创优提质若干举措（审议稿）》（以下简称《举措》）。

三、主要内容

本《举措》共分五大项共二十一条，核心内容是对标长沙、争创一流，以企业获得感为第一标尺，以"五个一"工作举措为切入点，在打造一流营商环境上出实招、用真情，主要有五个方面内容。

第一个方面为夯实一个基础。包括降低用地成本、强化先进制造业工业用房保障、降低用水用电用气成本、降低物流成本、降低融资成本等内容。

第二个方面为集成一批政策。包括全面推进惠企政策集成、加快推进"免申即享"智慧奖补、加快推进"奖贷联动"运行机制、大力引进市场化产业基金、开展"文件合法性和公平竞争审查质量提升年"活动等内容。

第三个方面为构建一个体系。从人才荣誉、子女就学、父母就医、专项奖励、联企服务等方面加大工作创新力度，营造优良的企业家成长生态，让企业家在衡阳感受到温暖。

第四个方面为紧盯一个目标。严格考核奖惩，围绕"全省引领、全国一流"的目标，全力做好国省评工作。强化国省评价结果反馈运用，以评促改、以评促优。

第五个方面为延续一批品牌。包括深入推进企业赋"码"保护机制、全面贯彻衡阳市"十四五"人才雁阵行动计划、严格落实优化营商环境"九严禁"等内容。