2023年，衡南县人大常委会被湖南省第十四届人大常委会确定为衡阳市唯一的基层立法联系点。一年多来，衡南县积极抓实基层立法联系点建设，全力搭建民主民情表达平台载体，形成了"五强化五提升"基层参与立法的衡南经验。

聚焦"神经末梢"，原汁原味的"基层声音"成为地方立法考量

"如果工会会员发生劳动纠纷，工会是否可以代表职工维护自身合法权益，我建议让工会代表职工来维权""加大企业工会组织的经费投入力度，为工会会员提供更多的福利待遇，并鼓励职工积极参加工会活动"......

初夏时节，在衡南高新区中通快递集团衡阳转运中心工场，立法工作专班工作人员与人大代表、政协委员、部分企业家、职工代表等40余人围坐在一起，对征求意见的《湖南省实施<中华人民共和国工会法>办法（修订草案·一审修改稿）》展开讨论，现场气氛热烈、互动频繁。就职于该公司安全管理部的王莉莉，对这部地方性法规的制定非常热心。"以前觉得立法工作是个很'高大上'的事情，没想到这次意见征集就在我们公司门口举行，现场听取我们的意见和建议，这种方式非常接地气。"

不仅要传递群众好声音，还要关注好不同群体的立法心声。2023年9月份，衡南县人大常委会在衡南高新区管委会、车江街道人大联络工委、衡南职业中专、云集街道黄金社区代表联络站等地陆续设立6个基层立法信息采集点，确保信息采集点联络触角延伸至乡镇街道、基层社区、企业学校等领域和层级，通过开展立法意见征集"五进"活动，既"进站点、进学校、进企业、进小区、进屋场"，真正搭建起"上下通达"的连心桥，使法律条文充分吸收和反映社情民意，也能让群众代表在参与立法实践过程中，了解立法意图、主要内容和精神实质。

"在衡阳市平安村社区建设条例草案征集意见阶段，我们就到了衡南县车江街道恒星村征求人大代表、镇村干部和群众代表等各方看法。"衡南县人大法制委员会主任委员唐月生介绍说。立法工作往往涉及专业领域的问题，群众的意见只是情感上的表达，多关心法律法规好不好、管不管用、能不能有效地解决现实利益问题；而相关领域专家、法律工作者，更倾向于文字表述的精确性和法条规定的可实施性，同时注重征集相关专业人士的意见，也是科学立法、民主立法的重要方面。

"小阵地"大作为，汇聚各方资源优势发挥基层人才智力

"基层立法联系点一头连着立法机关，一头连着基层群众，是发展全过程人民民主的生动缩影和鲜活载体。"衡南县人大常委会副主任罗名勇介绍，为有效发挥"立法直通车"的作用，当前该基层联系点正从强化组织保障、渠道延伸、专业厚度、新法宣传、效果激励等方面发力探索，努力提升工作规范性、立法参与度、成果转化率、法治知晓度和工作认同感。

早前，联系点在参与《湖南省实施<中华人民共和国法律援助法>若干规定(草案·一审修改稿)》意见征询时，邀请的都是参与法律援助的公益律师、基层法律服务工作者或群团组织负责人，大家从不同角度提出修改意见建议近六十余条。"每次收到新的法规草案征求任务，我都会先熟读全文、逐条分析，弄清草案的立法意图，从中找出与群众生产生活密切相关的或者有争议需要补充的地方，提高所提建议的针对性和可执行性。"衡南县人大代表、湖南金州律师事务所律师唐佼洁如是说。成立法制专业代表小组、创新推出"屋场恳谈+代表小组+立法意见征集"活动、大力推进新法通过后的宣传普及......2023年以来，省人大常委会相关领导到衡南县立法调研7次，接受省、市立法草案修改意见建议征集任务28件，收集到人民大众建议意见1000余条，共整理汇总提出修改建议上报318条。

拓展立法联系点功能打造有温度的"普法港湾"

参与立法意见征询只是立法过程中的重要环节，为了充分发挥基层立法联系点作用，衡南县人大常委会在县职业中专打造校园法治文化广场，融合法治小讲堂、法治故事汇、扫码学法、宣传栏等多种法治元素于一体，收集与学校师生密切相关的最新法律法规和案例，实现了立法意见征询向民主法治建设、基层社会治理延伸。

"校园法治文化广场建成后，很受师生们欢迎，大家在学习、运动、散步之余，扫一扫法治文化长廊上的二维码，即可查看相关法律法规，自觉接受法治文化的滋养。"县人大法制委员会副主任委员许小春说。为提升广大群众法治意识，夯实立法联系点工作基础，畅通民意表达途径，基层立法联系点还在衡南县融媒体中心宣传平台开设《意见征集》《新法速递》等专栏，其中宣传《湖南省预防中小学生溺水若干规定》，浏览量突破3.1万次；宣传《国家粮食安全保障法》，浏览量达1.2万次，充分提高了社会公众对立法工作的知晓度和参与度。

衡南县人大常委会办公室主任谢文建介绍："为进一步调动全县上下参与到基层立法联系点工作中，县人大常委会出台了基层立法联系点工作评先评优活动实施方案。"该《方案》对勇于担当、敬业奉献，积极参与基层立法联系点工作，并作出重要贡献的单位和个人进行表彰，以鼓励先进，鞭策后进，充分调动全县人民参加立法工作的积极性、主动性，使立法联络更"顺"、信息采集更"全"，让立法建议工作紧跟经济社会发展步伐。

"今后，我们将继续丰富和发展'五强化五提升'内涵，拓宽工作思路，创新工作举措，让立法工作在衡南基层联系点这片沃土上接地气、冒热气、聚人气。"衡南县人大常委会党组书记、主任黄日荣坚定地表示。