2019年衡阳市文化旅游广电体育
工作要点
2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是我市文化旅游广电体育全面融合发展的开局之年。2019年，文化旅游广电体育工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚持新发展理念，以高质量发展为目标，以融合发展为主线，以改革创新为动力，以全面从严治党为保障，全面推动文化旅游广电体育各领域、多方位、全链条深度融合，为建设名副其实的省域副中心城市和最美地级市凝聚磅礴力量。
一、加强党的建设，构建文旅广体党建新格局
1.把党的政治建设摆在首位。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以党的政治建设为统领，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，结合庆祝新中国成立70周年开展系列主题教育，把思想和行动统一到中央省委市委的决策部署上来，促进文化旅游深度融合、高质量发展。
2.扎实推进全面从严治党。强化全面从严治党的主体责任和“一岗双责”，压实基层党建主体责任。坚持民主集中制，强化“三重一大”事项监督。推进基层党组织规范化建设，落实支部“五化”建设要求，配齐配强支部书记、专（兼）职党务干部。严格党内政治生活，抓好“三会一课”支部主题党日、在职党员进社区等活动，严格党员日常管理，加强党员教育培训。
3.持之以恒正风肃纪。坚持把纪律和规矩挺在前面，落实局机关、局直系统党风廉政建设和反腐败工作目标责任。强化党员干部教育管理和监督执纪问责，积极支持和接受市纪委监委派驻局纪检监察组监督。深入抓好廉政风险防控，持续抓好巡查整改和审计整改落实。重点整治形式主义、官僚主义，从严规范调查研究、办文办会、检查考核等工作。组织参加“衡州好家风”演讲赛、“廉政基地参观体验”、“党纪知识学习比拼”等廉政教育活动。
4.切实抓好意识形态工作。强化文化旅游广电体育领域的基层阵地、产品内容、活动导向、传播秩序管理，加强行业风险研判，加强舆情监测管理，妥善处置突发事件，牢牢掌握意识形态领域的主导权和话语权，全力以赴确保庆祝新中国成立70周年重要宣传保障期播出安全，确保守土有责、守土尽责。
二、着力推进精品创作，加快建立现代文艺创作体系
5.抓好主题创作。围绕新中国成立70周年、全面建成小康社会、建党100周年、王船山诞辰400周年等重大时间节点，加强艺术精品创作生产，积极储备艺术作品，精心组织打磨一批聚焦新时代、讲述衡阳好故事的精品力作。重点创作民族歌剧《八百矿工上井冈》、现代祁剧《毛泽建》等大型剧目。用好国家艺术基金平台，积极做好国、省艺术基金项目申报，力争实现衡阳更多精品力作进入国、省扶持笼子。瞄准第七届湖南省艺术节，推进重点文艺创作。
6.办好重大活动。精心策划组织庆祝新中国成立70周年群众文化活动，以展览、展演、演讲、竞赛等丰富多彩的表现形式，广泛宣传中国成就、衡阳成就。重点举办“欢乐潇湘·幸福衡阳”群众文艺汇演、“祖国颂”群众大合唱比赛、“江山如此多娇”万人跳社会主义核心价值观广播体操“快闪”活动、“向祖国致敬”全市群文系统音乐舞蹈精品展演、“我和我的祖国·雁城影像”微视频大赛、全市少儿红读活动、“祖国长盛·非遗长青”主题展览、“齐声颂中华”爱国歌曲大合唱、“霞客行”——沈鹏先生书法展、刘云中国画作品展、“翰墨醇香·六十年代”全国书法名家学术邀请展等。推进公共文旅服务进村入户，组织开展“送戏曲进万村、送书画进万家”1010场。
7.加大文艺创作经费投入。积极争取创作经费投入，力争落实市级文艺创作专项经费1000万元，并纳入财政预算，重点扶持讲好“衡阳故事”，冲刺国家、省“五个一工程”奖、艺术节大奖、舞台艺术精品工程等精品力作。落实县级财政配套资金支持文艺院团发展和文艺创作。
8.加强文艺院团建设。加快推进影剧艺术中心建设，解决好过渡期市直文艺院团办公排演场地。各县市区要建设、维护、管理好剧院（剧场）。进一步深化文艺院团体制机制改革，解放思想、开拓进取，内引外联、强筋健体，积极打造理念对路、管理到位、执行力强的管理团队，用情感付出、提高待遇留住人才，用激励、奖励、荣誉孵化作品，打破传统思路，运用先进的营销策略、手段将创作出来的好作品在市、县、乡演出和外地交流演出，让衡阳院团在困境中突围、在困惑中破壳、在困难中作为。
三、着力推进功能融合，加快建立现代公共服务体系
9.完善公共服务网络。全面推进《中华人民共和国公共文化服务保障法》《中华人民共和国旅游法》贯彻落实，加快推进基层公共文化设施和旅游设施的互联互通、共建共享，实现文旅有机融合，互为一体，以文化人，以文育人，以文培元。重点抓好省委、省政府制定的公共文旅服务体系建设三年行动计划，推进“三馆两中心”建设、基层综合性文化服务中心建设、县级文化馆图书馆总分馆制建设、公共文化机构法人治理结构改革、乡镇综合文化站专项治理、新时代文明实践中心建设、公共服务数字化建设、第五次全国文化馆评估定级。建设一批24小时自助图书馆。完成6座台站省级节目数字化覆盖。推进厕所革命，新建和改扩建旅游厕所80座。继续开展“乡音乡韵”特色乡镇综合文化站创建。继续实施直播卫星户户通、广播村村响等文化惠民工程。统筹推进以机场、火车站、高铁、地铁、汽车枢纽站为重点的城市旅游咨询服务中心布局建设。
10.提升服务效能。统筹文化旅游体育公共服务设施建设管理、资源配置、功能设置、特色植入、绩效评价，全面提升服务效能。重点提质打造“广场旬旬演，社区周周乐”、雁城市民课堂、周末快乐读书、群文之家等一批知名活动品牌。大力实施全民艺术普及，组织开展公益艺术培训。大力推广文旅志愿者服务，广泛组织文旅志愿者开展基层行、边疆行活动，送文化进基层、进社区、进厂矿、进特殊群体，实施公共文旅服务标准化均等化。
11.推进信息化建设。加快推进全市公共服务数字化建设，坚持以服务市民、服务游客为中心，加快文化与旅游的智慧融合、信息交互，打造全新的文旅智慧平台。通过打造衡阳旅游APP、小程序，与携程网、新浪网等国内知名网络媒体开展旅游营销合作形式，扩大衡阳旅游网络传播力度。推动现代媒体融合发展，推进县级融媒体中心建设和智慧广电建设。
四、立足后省运周期，推进体育事业持续发展
12.大力推动群众体育发展。贯彻落实《衡阳市全民健身计划（2016-2020）》，建好县、乡、村（社区）三级全民健身网络和城市社区15分钟健身圈。全市积极推进社区健身中心、健身步道、体育公园、健身驿站、伞形健身路径、社区多功能健身场地、农民体育健身工程和全民健身室外路径建设。实施以奖代补的政策，计划10年完成全市健身步道总里程1万公里目标。充分发挥各级体育总会、单项协会等体育社会组织在全民健身中的重要作用，创新完成引导示范类全民健身活动。开展第五次全国国民体质监测工作。提质“
13.提升竞技体育实力。启动市体校搬迁工程。筹备第十一届市运会。加强“一县一品、一校一品”工程建设，打造一批“省级后备人才基地”。加强对学校体育的指导，强化各级传统项目学校的管理与建设，深入推进“体教融合”。加强体育科研建设，引进体育科研人才，加强对重点项目的科研监控与指导。承办2019湖南省青少年飞碟锦标赛，组队参加全省常年青少年各项目锦标赛，组织市级10-12项青少年锦标赛。
五、着力推进理念融合，加快建立现代文旅资源保护开发体系
13.狠抓遗产保护。以申报国家历史文化名城为契机，加大文物的保护和修缮力度。实施好来雁塔、珠晖塔、水口山三厂烧结车间及康汉柳饭店旧址等文物修缮和保护工程。启动市博物馆新馆、湘南学联纪念馆馆舍建设，完成夏明翰生平事迹陈列提质改造等展陈项目。推进衡州窑、酃县故城、张家山等遗址公园项目建设。成功申报一批全国重点文物保护单位。振兴衡阳传统工艺，促进非遗衍生品、旅游商品开发。组织开展第六批市级非遗代表性传承人评审、确认工作。成功申报一批国家和省级非物质文化遗产代表性项目。加强传统戏曲保护，组织开展优秀传统剧目的复排和展演活动。继续开展“戏曲进校园”活动，培养小戏骨。办好王船山诞辰400周年国际学术研讨会，“5.18国际博物馆日”、“自然和文化遗产日”等活动。
14.狠抓要素整合。依托文物资源大力发展红色旅游、文化遗产旅游、研学旅游，将博物馆、非遗传习所等文化场所纳入其中。将全市红色文化基地和爱国主义教育基地纳入“不忘初心、牢记使命”主题教育和“我和我的祖国”主题宣传教育活动现场教学点。推动文化遗产资源融入食住行、游购娱各环节。积极推动全市文博单位开发文创旅游产品。提高全市旅游餐饮文化品质，在全市星级饭店业内营造比、学、赶、超的良好氛围，推出衡阳名菜、名小吃、名点心等地道衡阳旅游美食。进一步做好文化和旅游统计工作，抓好文化旅游产业基础中共衡阳市委、衡阳市人大、衡阳市政府、衡阳市政协库建设、名录体系动态化管理和统计监测工作。
15.狠抓资源开发。开展全市文化和旅游资源调查摸底，着手编制文化和旅游融合发展规划。开展县（市）区全域旅游发展规划、乡村旅游扶贫规划等编制工作。加强景区质量等级评定和管理，加大高品质景区培育力度和高等级景区创建力度，规划一批精品线路，推出一批特色商品，建设一批文化主题鲜明、文化要素完善的特色旅游目的地。启动编制《南岳衡山-王船山文化旅游走廊规划》《常宁市水口山红色旅游和工业旅游规划》。结合王船山人文资源和水口山红色旅游资源，重点打造南岳衡山-王船山两山“百里画廊”、“百里绿地”文化旅游综合体项目及常宁市水口山红色旅游和工业旅游建设项目。
六、着力推进产业融合，加快建立现代文旅广体创新体系
16.推动产业集聚。持续深化文化旅游招商，大力引进一批实力雄厚的旅游大企业、大集团、大品牌入驻发展，参与衡阳旅游经济建设和发展，力争年度招商引资额1000亿元以上。持续深化“旅游重点项目建设三年行动”，推进常宁印山、罗荣桓故里等景区提质改造，围绕南岳、来雁新城、滨江新区、雨母山风景区等重点区域，抓好梦东方旅游度假区、东方唐韵田园综合体、天子山火文化主题公园、雨母山华侨城大型文旅项目、雨母帝喾传奇小镇、来雁新城、滨江新区、南岳衡山-王船山故居-水口山等一批旅游重点项目建设，力争完成年度投资额200亿元以上。完成衡阳大浦通用机场建设二期工程，加快大浦航空小镇建设，启动湖南通用航空职业技术学院建设，推动我市通用航空产业与旅游业快速融合发展。抓好体育彩票销售工作，2019年全市完成销量3.3亿元，新增渠道网点30个。
17.拓展品牌市场。深化和华与华等国际国内知名公司合作，策划定位衡阳旅游总体品牌形象。制作衡阳市旅游形象宣传片、中英文对照《衡阳市旅游指南》、衡阳市美文美图合集等基础旅游宣传资料。用好媒体资源，加强与央媒、省媒和新媒体、自媒体及网络平台的战略合作，做好衡阳文旅信息发布。充分利用微视频、抖音、微信、微博、APP等新媒体，以及新航线开通、参加国内外知名旅游展会、邀请旅行商和媒体采风踩线活动等多种方式，深化文化旅游营销推广。重点办好“
18.发展全域旅游。全力推进创建国家全域旅游示范区工作，力争2019年南岳区成功创建国家全域旅游示范区。指导推动罗荣桓故里景区创建
七、着力推进市场融合，加快建立现代市场管理体系
19.强化行业管理。深化行政执法体制改革，整合组建文化旅游市场综合执法队伍，理顺文化旅游市场执法职能职责。坚持依法行政，推进简政放权，创造良好发展环境、探索建立营商环境常态化评估机制，建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制和企业守信激励机制。加快建立以信用监管为核心的文化旅游体育市场监管制度，抓好市场星级管理、信誉等级评估和行业标准推广应用，建立健全联合惩戒机制，实施好黑名单、重点关注名单制度，规范市场经营行为、行业执业行为。完善行业管理标准和自律机制，强化行业协会自我管理功能。强化文化旅游市场监管和综合整治工作，加强安全隐患排查和专项整治，确保安全。重视网络舆情处置，确保不发生较大网络舆情和负面影响。维护游客权益，及时处置游客投诉，确保回复率、满意度100%。
20.强化执法监督。加强文化旅游广电体育市场监管，深入开展“护蕾行动”“利剑行动”等专项行动，严厉打击各类违法违规经营行为，净化市场环境。加强文化市场技术监管与服务平台、“双随机、一公开”平台的应用与推广，强化广播电视安全播出监测、文物执法监督，确保不发生因履职不到位的责任事故。做好系统行业的扫黑除恶、禁毒防艾等工作。
21.促进市场繁荣。整合优化文化、旅游、广电、体育各类服务平台资源，联合培育文化旅游广电体育市场主体。抢抓文旅广体融合新机遇，加强对歌厅、网吧、电游等传统文化市场业态的转型引导，通过理念、技术、业态创新，打造一批转型升级的典型。举办“阳光娱乐·幸福衡阳”衡阳市第三届阳光娱乐节系列活动。开展文化服务质量提升试点工作，实施旅游服务质量提升计划，支持景区、旅行社和旅游饭店企业评级创星争优。鼓励和支持旅游住宿业、旅行社、旅游景区和导游队伍优化结构、提档升级，抓好旅游行业质量提升行动。深化“服务提质”行动，常态化开展文明旅游志愿服务活动。举办2019年衡阳市导游大赛。指导旅游饭店协会筹建全市星级饭店洗涤中心，规范和提升全市星级饭店布草洗涤品质。深入开展旅游产业扶贫工作，对资源丰富、特色鲜明、基础较好的贫困村组，进行重点帮扶。
八、着力推进系统融合，强化文旅广体发展保障体系
22.推进各项机构改革工作。扎实抓好机构改革职能三定、集中办公、资产合并等各项工作，打破文化、旅游、广电、体育行业边界，设计好内设部门职能，确保履职到位。加强文化旅游广电体育领域政策、法规、规划、标准的清理、对接、修订等工作，推进资源、平台、工程、项目、活动等融合。进一步深化国有文艺院团改革，争取设立传承保护中心。启动市级安播中心建设。制定出台扶持民办文化场馆管理办法，引导社会力量参与公共文化服务建设。
23.加强干部队伍建设和管理。坚持正确用人导向，深入推进系统单位领导班子和干部队伍建设，做好机构改革相关工作，选优配强系统单位领导干部。加大干部轮岗交流力度，加强年轻干部培养使用。抓好系统人才教育培训，推进全市基层文化队伍培训，加强艺术后备人才培养，实施文化旅游智库、旅游英才、旅游新业态人才开发、导游素质提升、乡村旅游人才开发等计划。积极组织干部参与精准扶贫和全省“三区”人才支持计划等结对帮扶工作。
24.加强综合管理和协调运转。加强和改进机关办公系统，加强政务管理培训，加速公文流转，规范审签程序，严格落实机要档案、文电保密制度，竭诚办好人大代表建议、意见和政协提案。狠抓督查督办，严厉整肃庸政懒政怠政，坚决破除形式主义、官僚主义，确保政令畅通。加强财经管理，严格财经纪律，积极争取中央和省级专项资金支持，规范专项资金使用管理和监督。提升综治安全保障能力，抓好综合治理、安全生产、应急值班、信访维稳等工作。统筹抓好机关党建、离退休人员管理和工会组织建设，以创建文明单位为目标，深化机关及系统行业文明创建、平安创建、卫生创建、“衡阳群众”志愿服务活动。
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