衡阳市行政审批服务局2019年工作思路

　　2019年行政审批服务局的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，紧紧围绕全市工作大局，持续深化“放管服”改革，全力推进“互联网+政务服务”，着力打造实体政务大厅、网上办事大厅、掌上办事大厅“三位一体”政务服务新模式，全面提升全市政务工作水平和服务能力，为加快建设名副其实的省域副中心城市、最美地级市和全面建成小康社会助力。

　　为实现上述要求，主要抓好六个方面20项工作：

　　一、全力推行“最多跑一次”改革

　　从方便群众办事的角度出发，推行一窗受理、集成服务，打通群众办事堵点难点，深化最多跑一次改革，全力打造“群众最满意窗口”。

　　1、全面推行“马上办网上办就近办一次办”。按照“四办标准”，分级分类编制事项和实施清单、工作规程和办事指南，推行一次告知、一表申请。

　　2、疏解堵点难点。对照国务院、省政府通报，结合本地实际，对群众办事百项难点堵点逐一疏解，除个别事项外，基本实现难点堵点疏解率100%，变“事难办”为“事好办”。

　　3、实现“最多跑一次”。深化“最多跑一次”改革，到2019年底，除个别事项外，直接面向企业和群众、依申请办理的行政权力和公共服务事项，基本实现“跑一次是常态，跑多次是例外”。

　　二、全速推进“互联网+政务服务”

　　推动实体办事大厅向网上办事大厅、掌上办事大厅延伸，打造“网上大厅”、“口袋大厅”，实现“一网通办”、“指尖办事”。

　　4、加大信息资源开发整合力度。按照“先易后难，先共性后特殊，先增量后存量”的原则有序推进电子政务资源整合。加快推进部门机房、专网、计算资源、存储资源和基础中共衡阳市委、衡阳市人大、衡阳市政府、衡阳市政协库及基础应用系统的整合；打通中共衡阳市委、衡阳市人大、衡阳市政府、衡阳市政协交换链路，实现跨部门信息系统基本联通，彻底打破“信息孤岛”，促进政府部门间的信息资源利用和协同共享。

　　5、加快“互联网+政务服务”一体化平台建设。做好与省级平台对接，并逐步向乡镇（街道）、村（社区）延伸。在运营维护好“113”的基础上，坚持需求导向，持续拓展应用。2019年底前基本实现跨地区、跨部门、跨层级中共衡阳市委、衡阳市人大、衡阳市政府、衡阳市政协共享、互联互通、业务协同。

　　6、优化网上办事。从企业和群众最关注的关键领域做起，实现事项审批“全程在线、一网通办”；推出“一站式”网上办事导引系统，归集所有政务服务事项办事指南，群众通过手机就能查询办理，避免跑“冤枉路”、“无效路”，让群众能办事、快办事、办成事，确保依申请类事项网上可办率达95%以上。

　　三、深入开展重点领域改革

　　以衡阳获批大城市，推行机构改革，强化制度创新为契机，探索推行行政审批权相对集中改革、项目建设模拟审批和承诺制改革、商事登记制度改革等“三项改革”，打造“一站式”审批平台。

　　7、探索行政审批权相对集中改革。成立行政审批服务局，将原来分散在各个部门的行政审批职能集中到行政审批服务局，实行“一枚公章管审批”，从根本上解决审批部门多、审批环节多、审批材料多的“三多”问题，实现审批效能质的飞跃，审批环节精简75%，审批效率提高80%以上。

　　8、深化工程建设项目审批制度改革。围绕项目落地难、落地慢问题，推行工业项目承诺制“零审批”先建后验、重点项目模拟审批“零等待”先审后转,实现企业投资项目审批时间压缩至47个工作日以内，项目落地速度提高70%以上，工业投资项目审批时间压缩至10个工作日以内，项目落地速度提高90%以上。

　　9、深化商事制度改革。抓实政府部门涉企信息统一归集公示工作，强化事中事后监管。围绕企业开办难、准入不准营等问题，简化企业从设立到具备一般性经营条件所必需的环节，实现企业开办时间压缩至5个工作日以内。探索推行商事登记全程代办制，安排专人为重点企业登记提供一对一全程免费代办服务。

　　四、全面加强全市电子政务建设

　　10、加快智慧城市建设步伐。按照国家要求，结合国家智慧城市建设、信息惠民、下一代互联网特点，理清城市发展的目标导向、问题导向和需求导向，突出城市发展定位、战略定位和功能定位，统筹基础设施、应用承载、资源开发、安全保障等项目建设。加强顶层设计，优化智慧衡阳的规划，会同有关职能部门推动“数字衡阳”向“智慧衡阳”转型升级，重点开展民生服务、政务服务、公共安全、市场监管、智能交通、智能安防、环境管理、旅游服务管理等领域的应用。

　　11、提升全市政府网站建设管理水平。完善网站功能、健全管理机制、强化日常监管。严格信息发布审核，确保政府网站信息发布及时、准确、规范；建立健全各级各部门政府网站常态化自查抽查整改机制，每季不少于与一次抽查网站可用性、信息更新、互动回应、服务实用、信息资源共享及网站安全，并在本级政府门户网站公开抽查结果。

　　12、加强政务内网建设与管理。按照国、省统一规划和部署，加快建成电子政务内网网络平台，形成统一、规范的全市电子政务内网网络体系；建立完善的内网安全保障体系，强化分级分域管理和测评审批；建立健全内网建设和管理制度规范，加强网络整体化运维管理和运维队伍的专业化能力建设，为全市各级党政机关的工作运转提供有力技术支撑；积极推动党政机关工作专网和业务信息系统根据涉密情况及复杂程度分批向电子政务内网迁移，进一步深化和拓展业务应用系统。

　　13、深化政府信息公开。优化完善信息公开审核发布机制、保密审查机制，持续推进重点领域信息公开，拓宽信息公开渠道，全面加强主动公开工作，强化依申请公开管理和服务。积极组织开展培训，规范信息发布流程，强化信息发布更新，加大政策解读力度，及时做好热点回应，建立健全考评机制，全面提高政府透明度。

　　14、完成“雪亮工程”建设。按照市委市政府对“雪亮工程”建设提出了“三年任务两年完成”新的目标要求，将在2019年内完成20000个监控建设任务，实现城区公共视频监控全覆盖。

　　五、提升政务服务管理效能

　　对办事群众做到笑脸相迎，对群众疑问做到有问必答，对群众办事做到有件必受，对所有办事情况进行严格考核、跟踪回访，让群众办事更加愉悦。

　　15、严格绩效考核。按照《市政务服务中心窗口绩效考核办法》，对进驻窗口及工作人员进行逐月督查、每季考评、年终考核，考核结果作为市政府对各单位年度考核等级评定的重要依据。

　　16、强化服务队伍建设。狠抓综合素质提升，组织开展政治理论学习、业务素质及各类专题培训；开展丰富多彩的文化活动，增强队伍凝聚力和向心力，树立政务服务队伍的良好形象。

　　17、妥善应对投诉。建立完善投诉处理机制，及时回应群众诉求；定期召开专题会议研究投诉问题，并以问题为导向，进一步改善工作。

　　18、提升12345政府服务热线质效。进一步整合资源，积极创新热线工作方式，巩固前期成果，继续开展好领导接听、热线问政、工作讲评等活动。进一步加强热线建管，加大宣传培训、督查督办力度，注重调研分析，为政府科学决策提供有效参考。创新评价体系，探索引入第三方评估机构，全面提升群众满意度，把“12345”热线真正办成我市软环境建设的“金字招牌”。

　　六、完善便民服务体系

　　建立上下联动、运行高效、协调统一的三级便民服务体系，切实打通服务群众“最后一公里”。

　　19、按照能放尽放的要求，最大限度向基层放权。加强基层便民服务网点、帮办代办服务点建设，着力建设乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）服务站点，推动社会保险、农技推广、户籍人口、社会福利、生育管理等与群众联系密切的事项就近能办、同城通办、异地可办、无偿代办、实现“最多跑一次”省市县乡村全覆盖。

　　20、巩固推广衡阳县基层政务公开标准化规范化试点工作成果。形成可复制经验，制定学习方案，组织、指导、督促各县市区政务服务中心结合自身实际，学习衡阳县政务中心经验，提高全市政务公开工作水平。