衡政办发〔2024〕11号

衡阳市人民政府办公室

关于印发《衡阳市推进茶产业高质量发展实施方案》的通知

各县市区人民政府，市直有关单位，驻衡国省属单位：

《衡阳市推进茶产业高质量发展实施方案》已经衡阳市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

衡阳市人民政府办公室

2024年6月7日

（此件主动公开）

衡阳市推进茶产业高质量发展实施方案

为加速推进我市茶产业高质量发展，巩固脱贫攻坚成果，推进乡村振兴，实现我市百亿元茶产业发展目标，根据《湖南省茶产业发展促进条例》，结合我市实际，制订本实施方案。

一、总体思路

践行习近平总书记"三茶统筹"发展理念，锚定湖南"三高四新"美好蓝图，落实我市"制造立市、文旅兴城"发展思路，推进我市茶产业高质量发展，实现品种优良化、种植规模化、管理标准化、经营产业化、营销品牌化，使我市茶产业真正成为"产业兴旺、农民致富"的乡村振兴支柱产业。

二、工作目标

按照"扩面、提质、创品、拓市"的要求，坚持科学规划、合理布局、集中连片、规模发展，到2025年，全市茶叶种植面积发展到20万亩，茶业综合产值达50亿元；到2030年，力争全市茶叶种植面积发展到25万亩，茶业综合产值达100亿元；把"南岳云雾"茶叶区域公用品牌打造成为国内知名品牌，把衡阳打造成为全国一流生态有机茶之市。

三、工作重点

按照"示范引领、重点建设、集中发力、力求突破"的原则，围绕"六个一"的目标任务开展工作。

（一）建设一批高标准茶园。

建设标准化生态有机茶园。在相关县市区组织创建标准化生态有机茶园（规划集中连片面积10000亩以上），示范推广良种栽培、茶园测土配方施肥、茶园病虫害绿色防控、茶园机耕机采等标准化生产技术，积极推进"两品一标"认证，扩大绿色食品茶、有机茶基地规模，建设优质茶叶基地。

鼓励新建新型茶园。重点支持"茶光互补"新模式下的新建高标准茶园，在有条件的宜茶乡镇，整体规划科学布局（规划面积10000亩以上），做到茶光互补，生态和谐；鼓励通过"公司+农户"的模式，在房前屋后利用未纳入全市耕地后备资源和恢复耕地后备资源的荒地种茶，建设家庭茶园。

（责任单位：市农业农村局、市发改委、市财政局、市工信局、市林业局、市自然资源和规划局、市农技服务中心、市农科院）

（二）培育一批龙头企业。

鼓励茶叶企业通过股份制重组、并购、引进外资等多种形式，进行资源整合、战略重组。重点支持一批市场竞争力强、带动能力强的龙头企业创建国家、省级农业产业化龙头企业。力争到2025年，培育1-2家年销售收入10亿元以上、2-3家年销售收入5亿元以上的茶叶领军企业。

加强茶叶标准化加工车间建设。全面提升茶叶标准化加工能力，大力引进和应用标准化、清洁化、规模化的现代茶叶智能加工生产线，支持龙头企业产品研发创新。

（责任单位：市农业农村局、市财政局、市工信局、市商务局、市农技服务中心、市农科院）

（三）做响一个公用品牌。

建立健全"政府牵头、部门主责、协会参与、企业主体"的工作机制，制定"南岳云雾"茶区域公用品牌的管理办法，强化"地理标志"使用监管。加快推进"南岳云雾"茶区域公用品牌的运用、推介和保护，在国内外新闻媒体宣传推介"南岳云雾"茶区域公用品牌，推动建设"南岳云雾"茶电子商务平台；在市区运营好"南岳云雾"茶品牌推广中心，鼓励支持茶企建设"南岳云雾"茶品牌茶销售连锁店、专营店、加盟店；加强与我市异地商会交流合作，探索建立"南岳云雾"茶商会销售网络；开展"南岳云雾茶三出六进"（即出市、出省、出国；进机关、进企业、进学校、进社区、进酒店、进景区）品牌推介活动，稳步提升"南岳云雾"茶的品牌知名度。

重点打造一批企业产品品牌。通过"区域公用品牌＋企业品牌"带动模式，提高企业品牌影响力和知名度。支持企业品牌参与商标和名牌产品及"中华老字号""湖南老字号"等称号评定，鼓励参与全国行业协会对企业产品品牌的评选活动，打造3个以上在全国有较高影响力的企业品牌，带动其他企业品牌形成品牌矩阵。

（责任单位：市政府办、市农业农村局、市市场监管局、市商务局、市供销合作总社）

（四）举办一系列茶文化活动。

挖掘衡茶文化资源，传承衡茶文化精髓，建立衡茶文化体系。利用传统媒介和新媒体开展衡阳茶的品牌宣传，支持市茶业协会建设运营好"南岳云雾"茶微信公众号、抖音官方号，创作以"南岳云雾"茶为主题的戏曲、故事、书籍、文章、短视频，讲好衡阳茶故事。

举办大型茶文化活动，促进衡阳茶文化与南岳禅文化、寿文化的有机融合，引导社会资本开展中华茶祖节•南岳祭茶大典、衡阳市"南岳云雾"茶文化节和"南岳衡山论茶"活动；积极参加国家、省级茶博会，鼓励企业组团参加境外展销、洽谈会；坚持开展茶叶加工和茶业职业技能竞赛。

（责任单位：市农业农村局、市文旅广体局）

（五）建好一个研发中心。

支持茶叶科研平台和科研基地建设，以湖南农业大学、湖南省茶叶研究所、衡阳市农业科学院等科研院所为依托，以刘仲华院士等国内外一流专家为支撑，组建"南岳云雾"茶研发中心，开展"南岳云雾"茶树种质资源保护和利用，加快引进推广和选育特色明显、抗性显著、适制性强的茶树新品种。建立"南岳云雾"茶标准化生产、加工技术规程，制定"南岳云雾"茶生产、采摘、加工、检测和包装地方标准。

（责任单位：市农业农村局、市财政局、市科技局、市农技服务中心、市农科院）

（六）设立一笔专项资金。

将茶产业发展经费纳入市级财政预算，在市级乡村振兴衔接资金中每年切块安排不低于1000万元作为茶叶产业发展专项资金，主要用于茶叶品牌打造、市场营销、新品种选育与示范推广、标准茶园建设、加工能力提升、重点茶叶科研项目攻关和银行贷款贴息等。相关县市区也要加大对茶叶产业发展的支持力度。通过财政投入、产业基金投资、企业投融资和银行信贷等投资方式，拓宽引资渠道，积极引导社会资金投入，形成支持茶叶产业发展的多元投入机制。

（责任单位：市财政局、市农业农村局、市政府办）

四、保障措施

（一）加强组织领导。构建"政府引导、部门联动、企业主体、社会参与"的茶叶产业发展推进机制。市农业农村部门具体负责组织引导、协调服务茶叶产业发展，研究制定茶叶产业发展年度计划和推进茶叶产业发展的具体政策措施。市自然资源和规划部门要按照保障和规范农村一二三产业融合发展用地要求，优先满足茶叶企业项目建设用地需求。市直其他相关部门根据职能分工，密切配合，加强指导和监管，共同推进茶产业发展。发改、财政、科技、农业农村等部门要积极争取省涉农政策和项目支持，建立完善衡阳茶叶一揽子政策支持体系。

（二）强化人才保障。建立完善茶产业专业人才引进机制，着力引进企业管理、市场营销、品牌建设和茶叶精深加工的复合型高级人才；加强茶文化研究、茶艺茶道表演、种茶制茶能手等特色人才的选拔和培养，丰富衡阳茶产业内涵；整合相关培训资源，开设茶叶技能培训班，加大对茶叶管理人员、技术推广人员、茶农等人员的培养力度，广泛培养实用型技术人才；为保障衡阳茶产业发展提供人才支撑。

（三）严格资金监管。市农业农村局和市财政局要会同有关部门加强茶叶产业发展专项资金的全程监管，确保专款专用，及时发放。要严格把握奖补标准，精准确定奖补对象；要加强督查监管，指导各实施主体严格按照项目要求组织实施，全面完成指标任务；要畅通举报渠道、广泛接受社会监督，对弄虚作假的申报主体，一经查实，一律取消奖补资格。要加强对专项资金的追踪管理和审计巡查，严肃查处占用、挪用行为。