修订背景

领导小组及成员单位有调整。根据市委市政府批示，市审计局于2019年底退出了变更管理领导小组及下设的领导小组办公室，不再参与工程变更管理相关工作。今年9月，市纪委监委提出纪检监察监管应侧重于事后监督，而不是直接参与全过程的监督，要求退出市变更管理领导小组及下设的领导小组办公室，并下达了《衡阳市政府投资建设项目工程变更管理办法》"补丁"交办函（衡纪"补丁"办函〔2022〕33号）。

审批权限有变化。根据市政府对《关于市政府投资项目工程变更遗留问题处理的请示》（衡财审〔2019〕219号）、《关于我市政府投资项目工程变更调研情况的报告》（2020年11月）、《关于明确财政评审意见审批权限的请示》（衡财审〔2022〕299号）的批复意见，对工程变更审批权限进行了多次调整。

现实工作有需要。目前，一些项目已施工完成多年，但由于过去变更管理不规范，导致很多项目投资额超估（概）算及价格争议难以评审认定。截至2022年10月，未结算评审项目约528个合同标段，合同及变更总金额约441.87亿元（合同金额385.05亿元，变更金额56.82亿元），其中有26个项目由于变更导致投资额超过市发改委批复的估（概）算。这些项目结算及变更都在近几年集中送审，若不及时处理将导致项目无法办理结算，引发拖欠工程款、欠薪等社会矛盾，政府将面临被追责和诉讼的风险。

修订依据

《衡阳市政府投资建设项目工程变更管理办法》的修订过程中，我们我们认真学习和研究了《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》、《中央预算内直接投资项目管理办法》、《建设工程价款结算暂行办法》、《湖南省建设工程计价办法》、市政府对工程变更管理的相关批示及有关法律、法规，结合我市实际情况进行修订，并征求了市纪委监委、市发改委、市资规局、市住建局、市审计局、市司法局等部门意见。

修订内容

调整领导小组及成员单位。修订后《衡阳市政府投资建设项目工程变更管理办法》，市财政局、市发改委、市资规局、市住建局负责人为领导小组成员。工程变更管理领导小组下设办公室，负责工程变更的具体管理和监督工作，办公室设市财政局。市财政局、市发改委、市资规局、市住建局、市城管执法局、市交通局、市水利局、市财政投资评审服务中心等为办公室成员单位。

明确变更审批权限。结合市政府对变更管理相关文件的批复意见和实际工作情况，明确变更审批权限：

（一）累计变更金额未超过10万元的，参建各方（建设单位、设计单位、监理单位和施工单位）共同确认后，由建设单位批准，报工程变更管理办公室备案。

（二）累计变更金额超过10万元的，由建设单位报工程变更管理办公室审核后出具变更审核意见。

落实责任追究制度。

项目建设单位未按我市基本建设程序规定，先实施后申报，违规变更的，并由纪检监察机关对建设单位进行问责处理后，工程变更管理办公室再受理变更。

2019年9月30日之前已发生的变更，按历史遗留问题处理。遗留问题累计变更未超过合同金额10％的，由工程变更管理办公室会审后出具变更审核意见。遗留问题累计变更金额超过合同金额10%的，由工程变更管理办公室会审后，移交市审计局组织相关部门对变更原因进行甄别，确因客观原因造成的工程变更，不纳入追责范围；若存在违法违纪行为责任的，移交纪检监察机关问责处理，再报市政府审批。