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2010年政府工作报告
发布时间:2010-02-03 10:27      来源:衡阳市人大常委会     浏览量:
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政府工作报告


2010年2月3日在衡阳市


第十三届人民代表大会第三次会议上

市人民政府市长 张自银


各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年,面对国际金融危机的严重冲击,在中共衡阳市委的坚强领导下,全市上下深入学习实践科学发展观,全面贯彻落实中央、省委、省政府的决策部署,创造性地开展各项工作,衡阳的综合经济实力、市场竞争能力、城市影响力明显增强,经济社会发展呈现出逆势上扬的良好态势,市十三届人大二次会议确定的主要目标任务基本完成。

(一)发展速度进一步加快,经济效益稳定向好。地区生产总值达到1168亿元(现价,初步核算数,下同),同比增长14.7%,其中一、二、三产业分别增长5.6%、20.1%和12.8%。完成财政总收入70.09亿元,增长16.7%,其中地方一般预算收入完成46.59亿元,增长22.8%。

(二)项目建设进一步提速,拉动作用显著增强。“项目建设年”活动形成热潮,全年完成全社会固定资产投资442亿元,增长56.7%,其中城镇以上投资375亿元,增长58.8%。一是争资跑项成效明显。共争取国家、省各类资金171.7亿元,总额占全省比重1/9以上。其中,争取第1-4批新增中央投资项目1006个,获得中央预算内资金9.62亿元。二是重点工程规模空前。投资过500万元的项目1081个,增长48.1%。153个重点工程开工建设,完成投资243亿元,增长70%。三是工业发展后劲增强。投产和开工建设重大工业项目90个,完成投资80.11亿元;投资500万元以上的在建技改项目506个,增长46.5%;工业园区基础设施投入完成27.97亿元,增长27.83%。四是招商引资成绩突出。全市新批外资项目83个,实际利用外资3.62亿美元,增长10.9%;实际到位内资135亿元,增长14.4%。重大招商活动成效良好,湘台会签约项目86个。五是金融支撑力度加大。金融信贷规模创改革开放以来新纪录,市内金融机构贷款余额达458.05亿元,比年初增加92.84亿元,增长25.42%。

(三)重点产业进一步壮大,经济结构逐步改善。三次产业比重调整为20.6∶42.8∶36.6。一是工业经济贡献加大。工业对经济增长的贡献率达到52.5%。完成工业总产值1544亿元,增长16.8%;完成工业增加值432.22亿元,增长20.5%,其中规上工业完成增加值370亿元,增长24.4%。专利申请量突破700件,增长68.7%。高新技术产业完成产值390亿元,增长22.9%。全民创业新增个体工商户7737户。民营企业实现增加值400.35亿元,增长12.76%。万元GDP综合能耗和万元工业增加值能耗分别下降6.1%和15.7%,二氧化硫、化学需氧量排放量分别削减9.22%和6.05%。金杯电缆、古汉养生精荣获全国“驰名商标”。二是农业经济形势稳定。实现农林牧渔业增加值240亿元,增长5.6%。粮食总产331.9万吨,增长4.4%,连续6年实现增产。五县两市全部进入国家新增粮食产能项目实施范围。生猪、家禽养殖业稳步发展。123家市级以上龙头企业完成产值68亿元,增长9.52%。全面启动“百里油茶示范带”建设,完成油茶整地8.37万亩、垦复16.9万亩,耒阳、常宁、衡东、衡南成为全国首批油茶示范县。新增农村专业合作组织138个,带动农户2.6万户。三是第三产业稳步发展。实现社会消费品零售总额399亿元,增长18.9%。家电、汽车和住房消费分别增长40%、49.8%和128.2%。进出口总额完成7.85亿美元。成功创建中国优秀旅游城市,顺利举办第九届寿文化节,推行旅游年票,接待国内外游客1497万余人次,实现旅游收入70.75亿元,分别增长32%和30.3%。物流、信息、保险、社区服务等现代服务业均发展迅速。

(四)基础设施进一步加强,城乡面貌明显改观。一是三年塑城计划顺利推进。中心城区新增控规面积60平方公里。“三江六岸”规划实现国际招标设计。衡州大道、蔡伦大道、体育中心、潭衡西连接线等24个项目开工,完成投资35亿元。游泳馆、博物馆、图书馆、衡枣连接线、武广客运专线站前广场等7个项目竣工。两处地下人行通道等8个城市配套工程改造提质按时完成。“四场一厕”建设任务全面完成。县城提质扩容成效明显。7个污水处理厂保质按时投入运行,2个生活垃圾无害化处理场建设强力推进。二是交通先行战略落到实处。衡炎高速如期通车,潭衡西、衡邵、衡岳、衡桂4条高速公路建设顺利推进,高速公路规划里程增加到817公里。武广客运专线已经运行,衡茶吉铁路和湘桂复线正在加紧建设,怀邵衡铁路、衡阳北站已经通过预可研评审,铁路正线规划通车里程增加到808公里。衡阳(南岳)机场已经通过预可研评审,正在报建。4条干线公路已经竣工,8条干线公路开工建设。完成通乡公路160公里、通畅工程2800公里,新增通畅行政村1020个。三是新农村建设全面推进。18个新农村示范片建设扎实推进。完成283个村的电网改造,新增140个村通宽带,农村远程教育发挥较好作用。实施病险水库除险保安工程200余处,完工各类水利工程8万余处;开发建设土地治理项目11个;推广农机具2万台(套);解决29.62万人饮水不安全问题;完成人工造林19.98万亩。183个乡镇“五小”设施建设基本完成,新建(扩改)乡镇敬老院28所,村级活动场所逐步完善。

(五)改革开放进一步深化,发展活力开始显现。一是投融资体制改革实现重大突破。初步搭建了城建投、水利投、交通投、工业园开发公司等融资平台。市城建投充分发挥主平台作用,成功发行城投债券15亿元,融资41.38亿元。中小企业信用担保公司累计为中小企业担保资金30.2亿元。进一步理顺了国土资源管理和土地经营机制,批回建设用地3145.6公顷,增长240.7%。二是上级部署的改革任务稳步推进。基本完成了成品油税费改革,取消公路养路费等6项收费,撤销12个二级公路收费站。医药卫生体制改革开始启动,常宁、石鼓、南岳开展国家基本药物制度改革试点。集体林权制度改革全面推进,林改配套改革同步跟进。集体土地流转完成155.5万亩。83个水管单位体制改革全部完成,通过省级验收。市、县政府机构改革完成前期准备工作,即将部署推进。三是市里确定的各项改革强力推进。市政府采取回购的方式、收费外移的办法撤销了外环路4个经营性收费站。市属企业完成改制验收10家、破产终结4家、公司制改造2家。弘湘公司实现国有资本增值6244万元。工业园区体制改革、行政审批制度改革、财税改革、工程建监分离改革、城市管理行政执法、社区管理体制改革深入推进。

(六)社会事业进一步发展,人民生活水平不断提升。城镇居民人均可支配收入13911元,农民人均纯收入6327元,分别增长12%和12.6%。财政用于民生领域的支出达74.59亿元,占全市财政总支出的49.68%,增长30.26%。36项为民办实事工作全面完成。新增城镇就业5.6万人,失业人员再就业3.8万人,稳定农村劳动力转移就业119万人,零就业家庭动态就业援助达到100%,农村贫困家庭转移就业援助完成1.1万户。五项社会保险新增参保人数21.68万人次,总参保人数达到320.6万人次,各项社会保险全年共支付31亿元。养老金历史拖欠问题全面解决。在校大学生参加城镇居民医疗保险工作全面启动,城镇职工和城镇居民医疗保险覆盖面加速扩大,农村新型合作医疗参合率达94.8%。耒阳市新型农村社会养老保险试点扎实推进。城乡低保实现应保尽保,人均月补差分别提高到139元和53元,农村低保由20.3万人增加到30.1万人。甲型H1N1、艾滋病、结核病等传染病防治成效较好。各项惠农政策全面落实,通过“一卡通”发放粮食直补、良种补贴等惠农资金9.89亿元。完成廉租住房10525套、经济适用房8万平方米。为1.2万流浪人员和困难群众提供了救助。首次成为全国科技进步先进市。教育强市迈出坚实步伐,建设农村合格学校129所。乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心建设顺利推进。市第一人民医院成为国家三级综合医院。群众文化活动丰富多彩。全民健身掀起新热潮。建成农家书屋390个。市广电中心建成使用,“村村通广播电视”工程稳步推进,城区数字电视用户超过20万户。成功发行石鼓书院特种邮票。食品药品放心工程全面实施。计划生育工作保持全省先进荣誉。农业综合开发和移民后扶工作进一步推进。残疾人工作及残疾人就业得到新发展。湘江流域水污染综合治理扎实推进。城区公园实现免费开放。民族、宗教、外事、侨务、海关、法治、审计、国税、地税、物价、工商、质监、检验检疫、统计、气象、水文、人防、老龄、新闻出版、档案、通信保障、无线电、供销社、住房公积金、电子政务、科协、各行管办等工作均取得新的进展,工会、共青团、妇联等群团工作取得新的成绩,驻衡解放军、武警、预备役部队和民兵作出新贡献,国防后备力量建设、国防教育和“双拥”工作创新发展。

(七)民主法治建设进一步深入,社会大局稳定安定。各级政府自觉接受人大及其常委会的法律监督,自觉接受人民政协和各民主党派、工商联、无党派人士的民主监督。全年共办理人大代表议案1件、建议批评意见329件、人大常委会决议决定审议意见9件,办理政协提案371件。行政效能建设、优化经济发展环境和政务服务取得新进展。基层政权建设不断加强,社区换届圆满成功。“五五”普法深入开展,法律服务不断优化。信访工作得到加强,信访渠道进一步畅通,“排忧解难办实事、化解积案促和谐”主题活动月和县市区委书记大接访活动扎实开展。重大灾害和公共突发事件应急管理体制逐步完善。国庆和湘台会安保工作卓有成效。安全生产形势明显好转,交通伤亡事故下降41.4%。严厉打击黑恶势力、“两抢一盗”、毒品犯罪,大力整治黄赌毒等社会治安热点问题,社会治安综合治理进一步加强,社会大局稳定,人民安居乐业。

各位代表,过去的一年,与往年相比,从来没有这样困难重重,也从来没有这样喜讯连连。逆势奋起、增长加快的良好态势来之不易,攻坚克难、科学应对的宝贵经验尤为可贵:

第一,团结就是力量。这次国际金融危机的冲击,带给我们的是阵痛,但激发的是衡阳人的“雁阵”精神。一年来,我们取得的成绩是市委坚强领导、人大鼎力支持、政协积极建言、警备区密切配合、政府努力作为,几大家高度统一、团结一致、励精图治的结果,是广大干部群众集体智慧、集体辛劳、默默奉献的结果。实践证明,只要我们心怀全局,团结协作,先干不争论,先做不评论,实践作结论,心往一处想,劲往一处使,一切困难都可以迎刃而解,任何危机都可以战胜!

第二,思路决定出路。市委掀起的解放思想“头脑风暴”,使我们有了对国家宏观政策的准确把握,有了对“一化三基”战略的更深理解,有了“科学发展就是抓大项目、好项目”、资本运作、财政杠杆、体制创新等一系列符合衡阳实际情况的新思路,促使衡阳有了现在的新变化。实践证明,发展的状况体现在各项指标上,根子在思想观念上,解放思想是加快衡阳发展的不懈动力。只要我们把握宏观层面,认清操作层面,解放思想,集中智慧,理清思路,科学决策,衡阳跨越发展的道路就会畅通。

第三,实干就有实效。面对严峻的局面,企业家、各级干部、各个岗位上的工作人员,把衡阳的发展作为共同的责任,把加快衡阳发展作为各项工作的目标取向,把市委决定、人大决议、政协建议落实到加快发展的具体行动之中,迎难而上,真抓实干,共同促进了衡阳经济发展逆势上扬。是实干改变了衡阳面貌,创造了“衡阳速度”。衡阳要进一步加快发展,实干的精神不能丢,必须用不断的实干来取得长期的、经常性的实效。

第四,坚持就是胜利。衡阳现在的发展是初步的,我们只有把这些好思路、好作风坚持到底、发扬光大,做到不折腾、不懈怠、不动摇,衡阳今后的发展之路才会走得更加踏实、更加稳健、更加辉煌。

各位代表,过去的一年,我们在危机中抢抓机遇,在困难中寻求突破,在逆势中保持增长。成绩令人鼓舞,发展超乎预期,这是省委、省政府和市委总揽全局、正确领导的结果,是市人大、市政协有力监督、大力支持的结果,是全市上下凝心聚力、顽强拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向辛勤工作在各条战线上的工人、农民、干部和知识分子,向驻衡解放军、武警部队官兵和公安、政法干警,向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向所有企业家和关心、支持衡阳发展的朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,我市经济社会发展中还存在许多困难和问题:一是经济发展仍需提速提质。尽管我市经济发展取得较好成效,但与“弯道超车”的要求比,与争取在全省位置前移的要求比,与发达地区比,我市经济发展的速度和效益仍需提高。二是发展方式必须加快转变。我市经济没有国家布局的重大产业,经济结构中资源性产业、重化工业占比较大,工业技术装备设备更新率不高,企业自主创新能力不强,高新技术产业产值占比较低,随着国家节能减排的要求不断提高,粗放式增长方式难以为继,投资拉动型增长方式长远来看也难以为继。三是内生动力亟待不断强化。一方面,大项目、好项目不多,缺少重大项目和骨干企业带动,缺少支柱产业和战略产业支撑,缺少战略投资者和优秀企业家引领;另一方面,民间投资不够活跃,非国有投资增长比国有投资低32.9个百分点。四是城市带动功能有待加强。中心城区和县城骨架有待进一步拉开,城市承载能力较弱,城市功能不够完善;城市管理水平和市民文明素质有待提高;城市化率低于全国3.4个百分点,统筹城乡发展的任务十分艰巨。五是发展环境需要继续优化。“发展高于一切”的理念需要在解决具体问题中进一步落实,职能部门的服务意识、服务效率、服务质量有待进一步提高。基础设施配套建设、产业配套能力建设、尊重优待企业家的氛围差距很大,必须迎头赶上。六是重点问题尚要继续破解。农业基础设施脆弱,生产组织程度不高,农民收入持续增长压力加大;财税减收增支因素增多,收支矛盾和压力加大;稳定就业形势需要加倍努力。七是部分年度任务没有完成。全年进出口负增长26%,其中出口下降33.8%;受政策因素影响,农网改造工程部分村没有完成任务;因规划调整,部分城建项目没有按期开工建设。我们一定高度重视这些困难和问题,采取切实有效的措施,认真加以解决。

二、2010年工作的指导思想和奋斗目标

当前,我市发展既面临不少挑战,更面临难得机遇。我们一定要自觉把思想和行动统一到中央、省委、市委对当前经济形势的分析判断上来,认清宏观面,看到复杂性,把握规律性,抢抓发展机遇,强化发展举措,保持一种“坐不住”的紧迫感,“等不起”的责任感,“闲不下”的使命感,努力实现跨越式发展。

今年政府工作的指导思想是:全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕“富民强市、振兴衡阳”,大力推进“一化三基”战略,大力推进经济结构调整和发展方式转变,大力推进改革开放和自主创新,大力改善民生和保持社会和谐稳定,努力实现经济社会又好又快发展。

今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长13%;财政总收入增长14%以上;全社会固定资产投资增长30%以上;社会消费品零售总额增长18%以上;外贸进出口总额增长15%以上;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9%和8%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;居民消费价格涨幅控制在3%以内;人口自然增长率控制在8.1‰以内;万元GDP综合能耗降低5%;二氧化硫和化学需氧量排放量分别削减7%、11%。

三、全力确保经济平稳较快发展

(一)着力扩大投资,推进项目建设。继续开展“项目建设年”活动,大力推进“项目兴市”战略。

千方百计争取重大项目。紧盯国家调整结构的重点领域和投资方向,密切跟踪国债和中央、省预算内及专项资金的安排重点,争取上级各类资金份额力争达到全省的1/9以上。扎实做好项目前期工作,重点做好衡阳核电、安张衡铁路、光伏电站、耒阳电厂三期、衡邵衡郴天然气管道、天堂山风电等77个重大项目的前期工作,确保有48个项目年内落地开工。争取衡阳市资源型城市、自然保护区及湿地保护项目立项。

集中力量抓好重点项目。实施“1323计划”,全市重点项目总投资规模达到1300亿元,实施重大项目200个,年度计划完成投资300亿元。加快交通项目建设。抓紧推进湘桂复线、衡茶吉铁路建设,开工建设怀邵衡铁路;抓好潭衡西、衡邵、衡岳和衡桂4条在建高速公路建设,力争益娄衡高速公路年内动工建设;开工建设衡桂高速衡南、常宁连接线、衡岳高速衡山县城连接线,确保京珠高速耒阳连接线竣工通车。切实加快S320线耒阳至观音阁、S314线黄花坪至白果、S315线分水坳至秋波塘等11条干线公路建设;力争衡阳(南岳)机场开工建设。大力加强基础项目建设。争取年内开工建设土谷塘航电枢纽。基本完成衡阳主电网、城网改造任务,完成600个村“农改”任务,加快推进湘祁水电站、生物质发电等项目建设。抓紧推进衡阳移动3G工程、电信“1335”工程、联通十四期GSM工程、邮政服务“三农”工程建设。完成市气象防灾减灾预警中心和新一代天气雷达主体工程,建设180套气象灾害预警信息卫星接收系统。力争湘潭-衡阳-耒阳成品油管道输油项目早日开工。

积极完善项目投融资机制。加强融资平台建设,进一步做实做强市城建投,加快工业园区融资平台和交通投、水利投融资平台建设。加强信用担保体系建设,完善风险防控和补偿机制。加强土地、资源、资产的经营管理,整合资源、整顿市场。加强金融生态环境建设,采取有效措施解决突出问题。大力发展金融产业,积极推进政、银、企合作,拓展金融服务领域,争取全年新增信贷投放100亿元以上。强化政策引导作用,调动社会投资积极性,力争企事业单位自有资金及其它投资140亿元以上。建立和完善现代企业制度,加快推进优势企业上市融资。

全力确保项目建设落到实处。严格实行项目推进“四个一”机制,建立和完善重点项目领导责任落实制度、全程代理制度、重点工业项目审批绿色通道。严格执行《国土法》,认真做好城乡建设用地增减挂钩工作,强化项目落地的土地保障。

(二)加大结构调整,推进新型工业化。继续开展“企业服务年”活动,紧扣“集中布局、集群发展、集约经营”的要求,启动“工业倍增”计划,着力发展百亿产业,打造百亿园区,建设百亿基地,培育百亿企业,通过3年的努力,实现全市工业总量、增加值、效益再翻番。

培育壮大产业集群。做大做强龙头企业。引导和支持行业骨干企业加快发展,力争全年新增规模企业70家以上,规模工业总产值增长15%以上。着力培育30家以上主营业务收入过10亿元的企业。集聚发展优势产业。以产业链延伸、本地加工配套为抓手,编制完善输变电制造、盐卤化工及精细化工、钢管及管材加工制造、汽车及零部件、有色金属冶炼及深加工等优势产业发展规划,促进优势产业升级发展。大力培育战略性新兴产业。规划建设核电产业园,促进氧化锆项目尽快启动,支持发展新能源、新材料等战略性新兴产业。集群发展产业基地。大力推行“衡钢模式”、“特变模式”,推进龙头企业建设配套产业园,重点抓好衡钢管材深加工、特变电工南方输变电、紫光古汉生物医药、水口山有色金属深加工、亚新科和天雁汽车零配件等产业园建设。

抓好重大工业项目。争取年内重大工业项目开工投产100个以上、签约引进100个以上、完成投资100亿元以上。重点抓好衡钢集团180、特变电工直流换流变压器、中钢衡重重型矿冶装备制造基地、风顺车桥变分器、天雁机械50万台增压器、亚新科欧Ⅲ以上电控燃油喷射系统(二期)、燕京啤酒40万吨技改、金杯电缆核电电缆、安徽华菱重卡、华泽集团雁峰酒业高档白酒生产基地、合力叉车二期、娃哈哈三期、建滔化工10万吨离子膜烧碱和5万吨环氧丙烷、湘衡盐矿260万吨精制盐技改、广西锦业盐化工、湘江水泥、衡利丰陶瓷(二期)、三安矿业、神龙矿业等项目。加大央企对接力度,积极争取水口山20万吨精铜冶炼项目,加速推进中建材南方基地、中国五矿、招商局物流、中石油、中兵装、中核集团、国电集团等项目建设。

推进企业技术创新。继续实行技改设备贷款贴息政策,改善企业技术装备。鼓励企业加大研发投入,扶持企业自办研发机构,支持企业与院校开展产学研合作,补助科技人员专利申请经费。力争全年实施科技重点项目60项以上,开发新产品和高新技术产品400项,认定高新技术企业10家。大力推进品牌建设,注重提高品牌的“科技、创意、服务”含量。

加快园区建设发展。强化产业规划引导,积极推动工业向园区聚集,努力把园区建设成为布局集中、用地集约、产业集聚、服务集成的工业新城。年内松木、白沙工业园分别完成1500亩土地成片开发和10万平方米以上的标准厂房建设;每个县市工业园完成5万平方米以上的标准厂房建设,搞好一定规模的土地成片开发;按照“适当集中”的原则,推进各城区在工业园的“园中园”建设。积极搭建好园区招商平台。力争年内各园区规模工业增加值占全市规模工业增加值的比重达30%以上。

积极推进节能减排。强化节能减排目标责任制,完善发展循环经济和节约经济的财政税收鼓励政策,认真落实单位GDP和规模工业增加值能耗下降目标任务。深入开展“千家企业节能行动”,实施十大节能重点工程。突出抓好矿业循环经济的发展,重点在有色、盐卤、建材、煤炭等领域取得突破,推动水口山、松江、松木、大浦等循环经济试点取得实质进展。

(三)坚持联动“双创”,推进新型城市化。突出市县联动,全面推进三年塑城计划,力争用三年左右的时间创建全国卫生城市、全国园林城市,整体提高城镇综合承载能力。

重视规划编制执行。按照全国卫生、园林城市的标准,重新审查中心城区、县城的总体规划。完成中心城区180平方公里、县城到2020年的控制性详规编制,完善中心城区生态绿化系统、综合交通体系、地下管网体系、商贸物流发展、消防设施等专业性规划;完善中心城区规划的技术规范;完善城区村民建房的审批规程。树立规划的权威性和约束力,坚决彻底整治违规建筑,让守规者舒心建设,让违规者付出代价。

抓好城区城建项目。树立“建设宜居城市、争创利居城市、打造乐居城市”的理念,按照“敞开出口、拉开骨架、扩容提质、功能配套”的要求,确保潭衡西连接线、蒸湘北路延伸、湘江西岸风光带、船山西路城市化改造建成完整工程,确保完成解放路、东风北路、蒸湘南路南段、长湖路、长丰路、湖北路、广东路、临江路、湘江南北路、实验中学片区排水和全市主下水道等13个项目的改造提质,开工建设衡云快速干道、船山东路、蒸阳北路延伸、外环北路、红湘北路、蒸水南北堤风光带、珠晖水厂等13个新项目,加快衡州大道、中心汽车站搬迁、松木港区、商业步行街、松木水厂、第二生活垃圾处理场等15个续建项目的进度。抓紧衡西、衡大2条快速干道的前期工作。强力推进“十万乔木进雁城”工作。加强城乡结合部道路改造提质,加快“城中村”村改居步伐。加强市政公用设施和停车场建设,完善城市公共服务设施体系,进一步改善城市面貌。

强化城市日常管理。按照“重心下移、购买服务、整合资源、加强监管”的要求,深入整治市容环境、交通秩序,规范广告张贴,推行文明施工,严格渣土运输管理,建立治理城市脏、乱、差的长效机制。推行中心城区和县城户籍制度改革,解决好有稳定收入、有资产财产、有专业技能、愿意落户城区的各类人员落户城市的问题。建设完善中心城区电子监控全覆盖系统,加强对城市突发事件的处置。提升城市绿化、美化、净化、亮化水平。全面启动“双创”宣传教育工作,不断提高市民素质和城市文明程度。

加快县城和小城镇建设。各县市区要配合市中心城区“三年塑城计划”,围绕“双创”目标,加快县城建设发展,年内每个县城至少要完成6个新建或改造投资500万元以上的基础设施建设项目。要选择辖区内1-3个区位和资源优势突出、产业发展基础较好、企业集中、商贸流通活跃的重点镇,年内至少完成2个新建或改造投资100万元以上的基础设施建设项目。

(四)突出农民增收,推进农业产业化。

发展特色效益农业。瞄准市场需求,大力调整、优化农业产业结构。稳定发展粮食生产,抓好国家新增粮食产能项目实施,确保全市粮食播种面积800万亩、总产330万吨以上。加快建设油茶、油菜、优质水果、优质蔬菜等特色农业基地,抓好“百里油茶产业示范带”建设。大力推动规模养殖和特种养殖加快发展。力争新培育产值超亿元的省级农业龙头企业15家,市级以上龙头企业完成产值75亿元、增长10%。加强新技术、新品种的引进示范和推广。积极培育农产品及其精深加工产品的知名品牌。

加强农村基础设施建设。积极争取“一事一议”制度的扩面实施。加快农村公路特别是偏远山村通村公路的建设与维护。年内完成15个农村客运站、200个临时停靠站、552个村通水泥路的建设任务,基本实现全市村村通水泥路的目标。加强水利设施建设。重点抓好病险水库、水闸、泵站、主干渠系的除险加固治理,加快推进欧阳海灌区工程和城区防洪工程,积极抓好山平塘清淤和灌区渠系清淤防渗。抓好农村饮水安全,解决农村30万人饮水不安全问题。切实抓好“三边”造林绿化工作,重点抓好武广高速铁路沿线周边7970亩荒山造林,全面完成14万亩冬春造林任务。建设沼气池1万户,推广“两省灶”5万户。提升农业机械化水平,新增农机具2.4万台(套)。

继续深化农村改革。全面落实各项惠农强农政策。大力支持农村专业合作组织的发展,力争年内新增专业化合作组织200个、年产值超5000万的合作组织10个。加快林权制度改革步伐,确保8月底前基本实现明晰产权、承包到户,年底前全面完成配套改革任务。进一步搞好水管体制改革的扫尾工作。积极推进乡镇三农站所改革。落实村级组织运转经费保障机制。加速推进土地流转,减少耕地抛荒。

提高新农村建设水平。坚持“城乡一体、镇村共建”的思路,加快小城镇发展步伐,加强规划的编制与执行,引导农村人口向县城、重点镇、中心村适度集聚。坚持“整合资源、各记其功”的办法,扶持办好衡山南岳-白云太平片、耒阳大金村等18个市级新农村示范片。进一步完善乡镇“五小”设施,加强村级活动场所建设,继续实施“乡村清洁”工程,抓好“三清五改”。每个县市区抓好2-3个中心集镇的综合环境治理工程。

(五)扩大消费需求,打造区域消费中心。立足全省次中心城市,打造区域消费中心,着力推动区位、交通优势向商贸物流优势转化。

大力发展专业批发市场。完成中心城区商贸物流规划编制工作,采取特殊措施,在中心城区交通便捷的区位,布局一批专业市场、批发市场。力争通过3-5年的努力,建立健全主要消费品区域性批发市场体系。

提升发展文化旅游产业。突出抓好南岳衡山核心景区扩容提质及后山和水帘洞景区开发,加快申报世界自然和文化遗产进程。切实抓好中国福(盐)海、耒阳蔡伦竹海、古韵衡山生态休闲城、常宁庙前地质公园及印山景区、衡东荣桓故里生态旅游区、衡南大洲岛将军墨宝园、中国南岳衡山影视文化城等重点旅游项目的开发建设;提质升级岣嵝峰、岐山、天堂山、四明山国家森林公园。力争全年接待国内外游客1600万人次,实现旅游总收入85亿元。

努力发展房地产业。进一步规范房地产市场秩序,提升片区规划设计水准,改善城市综合环境,发展二手房市场和住房租赁市场,继续鼓励居民改善性住房消费和投资性住房消费。加快以廉租房为重点的保障性住房建设进度,年内建设廉租住房1.2万套,完成保障户数2.3万户。加强村镇规划、建房技术和户型设计服务,鼓励农民拆旧建新,促进农村住房消费。

着力发展商贸流通业。加快商业步行街建设,着力打造莲湖中央商务圈。加强高端零售商场和高端服务场所建设,大力发展社区商业,继续推进城区农贸市场提质改造,推进“万村千乡”和“双百”市场工程建设,完善农村流通和售后服务体系。继续做好“汽车、摩托车下乡”、“家电下乡”及以旧换新政策落实的各项工作。尽快启动衡阳二类公路口岸建设,加大衡阳铁路口岸和航空口岸建设前期工作。加强全国商务综合执法试点工作。

积极发展现代服务业。培育发展资本、信息、技术、劳动力等要素市场,积极促进金融、科技服务、市场中介、培训、家政、养老、健身等服务消费。大力发展第三方物流,加快物流园区建设。整顿和规范市场秩序,努力营造增值、便捷、安全的消费环境。

(六)深化改革开放,不断增强发展活力。用好湘南开发开放先行先试政策,抓住时机,深化重点领域和关键环节改革。

协调推进各项改革。稳步推进行政管理体制改革。完善工业园区管理体制,认真落实市县两级政府机构改革方案。推进财政省直管县改革。完善行政运行机制,提高政府依法行政水平和管理服务效能。深化国企改革。按照“分类指导、整体运营”的要求,加快推进有产能基础、有改制条件的国企改革,完善特困企业、“三无”企业职工基本生活保障办法,重点推进改制重组项目。进一步理顺城区管理体制,建立大城管格局。抓紧实施文化、教育等各项改革,促进社会公共事业新发展。

努力扩大对外开放。充分发挥外事、侨务、港澳台资源优势,扩大对外交流与合作。着力抓好招商引资,突出园区招商和产业招商,大力引进战略投资者和大项目。进一步密切同长三角、珠三角、港澳台等重点地区的联系,加快承接国际及沿海发达地区产业转移。认真承办“全国知名侨领侨商湖南投资合作活动周”活动,积极筹备参加“中博会”、“世博会”和“珠洽会”等大型招商活动,力争实现到位外资4亿美元以上,引进内资152亿元以上。加快转变外贸发展方式,积极开拓国际市场,努力拓展对外合作交流空间。

加快发展非公有制经济。进一步推进全民创业,落实鼓励创业、扶持中小企业发展的各项政策。进一步降低门槛、放宽领域、加强服务,支持民营经济发展。进一步简政放权,增强城区经济活力,提升县域经济在全省的竞争力。突出错位发展,加快形成特色鲜明的县区经济竞相发展格局。

四、努力构建和谐平安衡阳

坚持把以人为本落实到为人民谋福祉上,更加注重社会建设,更加注重改善民生,让人民群众共享改革发展成果。

(一)着力改善民生。

千方百计做好就业工作。抓住国家就业扶持政策延长一年的时机,继续做好“援企稳岗”工作。运用税费减免、小额担保贷款贴息、社会保险补贴、公益性岗位补贴、职业培训补贴等政策,支持各类劳动者自主创业、自谋职业,以创业带动就业。加强就业援助,重点做好高校毕业生、农民工和城镇就业困难群体就业工作,鼓励大学生到基层就业。加强职业技能培训。力争全年城镇新增就业5.5万人,实现失业人员再就业3.5万人,新增农村劳动力转移就业8.2万人,保持“零就业家庭”动态清零。

着力提高社会保障水平。继续推进城镇未参保人员参加职工养老保险,提高企业退休人员基本养老金待遇,落实养老保险转移接续办法,扎实做好新型农村养老保险试点工作。健全基本医疗保险制度,进一步提高城镇职工医保、居民医保和新农合覆盖面,不断提高参保人员住院报销比例。开展农民工参保工作,进一步加大失业保险和生育保险的征缴扩面工作力度。

努力改善困难群众生活。着力抓好城乡困难群众临时救助、医疗救助工作,关心残疾人等弱势群体。适当提高城乡低保平均补差水平,实现应保尽保。切实抓好被征地农民基本生活保障工作,全面落实优抚安置政策,加强五保供养工作。加强库区移民工作。

不断提高健康保障能力。进一步加强城市社区卫生服务机构、县级卫生监督机构、县人民医院、乡镇卫生院、村卫生室建设。全力推进医药卫生体制改革,做好国家基本药物制度试点工作,落实专业公共卫生机构、乡镇卫生院和社区卫生服务中心实施绩效工资制度。不断完善新型农村合作医疗制度。坚持预防为主、防治结合的方针,抓好突发公共卫生事件应急工作,提高突发公共卫生事件的实战能力。继续做好甲型H1N1等重大传染病的防控工作。

(二)统筹发展各项社会事业。

扎实推进教育强市战略。用2年时间,解决中小学校舍安全隐患,缓解城市大班额现象。切实抓好义务教育合格学校建设,健全完善教育投入机制,促进教育均衡发展。着力解决师资队伍建设中的突出问题。大力发展职业教育,突出工学结合,服务地方经济发展。稳步发展普通高中教育,积极发展幼儿教育、特殊教育,规范发展民办教育。创造宽松环境,促进在衡高校加快发展,促进高校的人才、智力、技术优势与衡阳经济社会发展深度融合。

加强人口和资源环境管理。抓好计划生育的基层基础工作,推进流动人口计生服务管理,完善利益导向机制,稳定低生育水平,不断提高出生人口素质。力争符合政策生育率稳定在81%以上,出生人口性别比偏高势头得到遏制。加强国土资源监管和开发利用,严格保护耕地,切实整顿土地和矿业秩序。强化建设项目环境影响评价,严格环境准入制度,保障环境安全。抓好湘江流域水污染综合治理,加强重点区域的环境治理,加强城市饮用水源保护区的监控管理。

高度重视文化体育等各项社会事业发展。完成市体育中心建设任务,积极申办省十二运会。实施文化惠民工程,加强基层文化阵地建设,继续开展文化下乡活动,举办“和风衡州”衡阳市第二届群众文化艺术节。扎实开展第二届“全民阅读月”活动。高标准建成795家农家书屋。进一步做好审计、统计、人事、物价、邮政、人防、气象、水文、保密、档案、编制、民族、宗教、防震减灾、移民、无线电、广电、科协、妇女儿童、老龄、残联等工作,促进社会各项事业和谐协调发展。

(三)切实维护社会安全稳定。

积极预防和化解社会矛盾。认真抓好普法工作,实现法治宣传教育的制度化、规范化。重视做好群众来信来访工作,进一步完善信访联席会议和领导接访制度,引导群众依法依规、文明信访,依法打击非正常上访行为。建立健全基层信访工作和调解工作网络,大力开展“清积案、解矛盾、送温暖、办实事”活动,有效预防和妥善处置群体性事件。

进一步强化公共安全保障。以增强人民群众的安全感为目的,始终保持对刑事犯罪的高压态势,把命案侦破、打黑除恶、打击“两抢一盗”、打击毒品违法犯罪作为工作重点。强化对重点部位和犯罪多发人群的管理控制,对严重危害社会的重症吸毒人员,落实好诊疗、帮教措施。加强社区管理和社区警务建设,全面清理流动人口和出租房屋,建立社会治安防控体系,预防和减少违法犯罪。加强国防教育、国防动员、国防力量储备等工作,积极支持驻衡部队完成战备训练和后勤保障社会化改革等任务,广泛开展拥军优属、拥政爱民活动,认真做好优抚安置工作。建设人民防空应急疏散基地。

切实抓好安全生产。严格安全生产绩效考核,坚决执行“一票否决”,不断加强煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路水上交通、建筑施工和消防安全的监管执法和隐患整治工作。加强应急管理,完善应急预案,确保处置科学、及时果断。

五、致力打造服务型政府

(一)解放思想,增强创新力。以思想的解放带动创造力的释放,用观念的更新促进工作的创新。用足用好政策,在项目审批、规费减免、征地融资、城市建设、园区管理等有关政策、体制机制上,大胆探索,努力争取上级支持,抢占发展先机。充分尊重基层和群众首创精神,只要对科学发展有利、对人民群众有益的事情,看准了就大胆地试、大胆地干、大胆地闯,充分激发和保护广大干部群众推动科学发展的积极性、主动性和创造性。

(二)加强民主,增强凝聚力。完善科学民主决策机制,坚持问政于民、问需于民、问计于民,确保各项决策更加符合人民群众的愿望。切实推进依法行政,坚决执行市委的决策部署和人大及其常委会的决定决议,建立重大事项沟通制度,自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,主动接受政协的民主监督,办好人大议案、代表建议和政协提案,认真听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界意见,切实增强协作能力。大力推进政务公开,畅通政府与社会、群众的沟通渠道,保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

(三)勤政廉政,增强公信力。始终把廉洁从政作为政府工作的基本原则,始终把取信于民作为领导干部的永恒追求。全面落实党风廉政建设责任制,严肃查处各种腐败行为,努力建设人民满意的廉洁政府。加强公务员队伍建设,增强公仆意识、责任意识、诚信意识,讲实话、办实事、求实效。坚持勤俭办事业,严格控制一般性行政经费支出,对公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费用、党政机关出国(境)费用预算实行“四个零增长”。

(四)优化环境,增强执行力。强化执行意识,对重大决策和部署,坚持明责任、抓到位、见效果,严格行政问责。加强行政效能建设,简化工作流程,减少行政审批,规范自由裁量权。整治施工环境,严肃查处权力“寻租”和“索、拿、卡、要”行为。切实改进文风会风,规范减少各种考核评比达标表彰活动,让各级政府部门特别是领导干部腾出更多的时间谋大事、干实事,集中更多的精力抓具体、抓落实。

各位代表,科学编制“十二五”规划是今年的一项重大任务,事关今后五年衡阳发展全局,是争取国家、省里支持的基础。要紧扣“科学发展、科学跨越”的要求,集中全市人民的智慧,加强重大课题研究,加强重大项目策划,加强项目前期工作,使“十二五”规划的编制实施过程,成为凝聚各方智慧、形成发展共识的过程,成为衡阳进一步转变发展方式、调整经济结构、促进社会和谐的过程。

各位代表,形势催人奋进,使命重大光荣。让我们在中共衡阳市委的领导下,群策群力谋发展,同心同德干事业,为实现衡阳的科学发展、谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗!


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