为深入贯彻落实习近平总书记"两个坚持、三个转变"防灾减灾新理念和"提高自然灾害防治能力"指示精神，切实做好 2020年地质灾害防治工作，最大限度减少地质灾害损失，保障人民群众生命财产和生产生活安全，根据国务院《地质灾害防治条例》《湖南省地质环境保护条例》和《湖南省人民政府关于进一步加强地质灾害防治工作的意见》（湘政发〔2018〕12号）等有关规定，结合我省实际，制定本方案。

一、2019年全市地质灾害防治工作概况

2019年，我市地质灾害防治工作成效明显。受强降雨或连续降雨影响，全市共发生各类达标地质灾害1234起，其中：滑坡1082起，崩塌121起，泥石流23起，地面塌陷9起，直接经济损失8617万元，成功预报21起，无人员伤亡。与2018年相比，地质灾害发生次数增加了1197起，造成的直接经济损失增加了8447万元。

截至2019年底，全市已查明地质灾害隐患点有1761处，其中滑坡1263处、崩塌200处、地面塌陷48处、泥石流17处、其它233处，受隐患威胁的群众7万余人。已查明的隐患点以耒阳市、衡阳县、常宁市和祁东县分布最多，分别占其总数31.86%、19.15%、17.32%、12.72%。全市需重点防范的重要地质灾害隐患点36处（见附件），较上年减少4处。

二、2020年地质灾害趋势预测

降水趋势预测

根据气象部门预测，2020年衡阳汛期总降水量较常年略偏多，为900mm左右（常年835.0mm)。其中4-6月降雨正常略偏多，为570mm左右(常年540.7mm)， 7-9月偏多，为330mm左右(常年294.3mm)。5月中旬、6月下旬-7月上旬，为雨水集中时段。7-8月间，受登陆台风数较多影响，我市部分区域降水较常年明显偏多。

地质灾害发展趋势预测

根据地质灾害发育规律，结合2020年全市气候趋势预测，预计2020年度我市地质灾害防治形势总体仍较严重，突发地质灾害起数较常年平均值偏多。

从时间上看，5-9月市内发生滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的可能性较大；7-9月因台风影响易出现爆发性降雨等强对流极端天气，引发地质灾害的可能性较大。从区域上看，南岳区西部、衡山县西部、衡阳县东北部、衡南县东部、耒阳市东部、祁东县东北部和常宁市东北部等区域因台风影响出现强对流天气发生泥石流地质灾害可能性较往年偏大，成灾偏重；衡南县西南部、常宁市北部、祁东县东南部等红层地区发生滑坡、崩塌等地质灾害的可能性较往年偏大，成灾偏重；耒阳东部产煤区、常宁东北部水口山矿区、衡山西北部白果石膏矿区和东北部产煤区、衡阳县界牌瓷泥矿区、衡东县西南部原712矿区等采矿活动较强区域发生地面塌陷地质灾害的可能性与降雨强度及人类工程活动相关，成灾较往年偏重；其它地区发生滑坡、崩塌等地质灾害的可能性较往年稍偏多，成灾稍偏重。

三、2020年地灾防治工作指导思想和主要目标

指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻习近平总书记防灾减灾救灾 "两个坚持、三个转变"理念和在中央财经委第三次会议上提出的"六大原则"，全面贯彻落实党中央、国务院、省委省政府的决策部署，深入推进地质灾害防治重点工程实施与地质灾害综 合防治体系建设，大幅度提高我省地质灾害科技支撑能力与风险防控能力，全力保障人民群众生命财产安全。

主要目标

按照省人民政府《关于进一步加强地质灾害防治工作的意见》（湘政发〔2018〕12号），组织实施地质灾害风险调查和重点隐患排查、综合治理和避险移民搬迁、监测预警信息化、防治技术装备现代化等四大工程,全面提升地质灾害防灾减灾救灾能力，最大限度地避免和减轻地质灾害造成的人员伤亡和财产损失，确保不因地质灾害发生群死群伤事件，实现灾有所控、居有所安、人地和谐的目标。

2020年，全市地质灾害隐患点巡排查实现100%,实施地质灾害工程治理30处、排危除险60处、避险移民搬迁100 户；强化基层地质灾害防治能力，健全完善地质灾害风险管控体系（详见附件1）。

四、2020年地质灾害防范重点

要盯紧看牢重点时段、重大隐患和重点地区，一旦出现地质灾害险情，毫不动摇地坚持"不死人"的首要目标，坚决、及时、果断地转移所有应该转移的人员。

（一）重点防范时期

根据2020年度地质灾害趋势预测, 5-9月我市地质灾害发生频率将较高，为重点防范期，其中：5-7月中旬应重点防范连续强降雨或暴雨天气过程可能引发的滑坡、崩塌、地面塌陷等地质灾害；7-9月应重点防范台风暴雨过程可能引发的滑坡、泥石流等地质灾害；对日降雨量大于50mm、连续3日过程降雨量大于100mm的时段，突发性滑坡、崩塌等地质灾害风险会明显增加，且具有较强的群发性，应予高度重视。在干旱期间，还应警惕因大量抽排地下水引发的地面塌陷和地面沉降等地质灾害。

（二）重点防范区域

1.以滑坡、崩塌、泥石流为主的地质灾害高易发区。涉及6县市区，主要包括南岳区和衡山县马迹镇、东湖镇、望峰乡、岭坡乡、福田铺乡、开云镇、永和乡，衡阳县西南部及东北部界牌镇、岣嵝乡，祁东县北部四明山森林公园、太和堂镇，衡东县石湾镇、新塘镇、白莲镇、珍珠乡、踏庄乡、石滩乡、德圳乡、莫井乡及南湾乡，耒阳市沙明乡、亮源乡、导子乡、黄市镇及马水乡，常宁市塔山乡、罗桥镇、西岭镇等地。此外，衡南县西南部、常宁市北部和祁东县东南部红层地区应为滑坡、崩塌的重点防范区域。这些地区应特别关注强降雨引发的滑坡、崩塌、泥石流地质灾害。

2.以地面塌陷为主的地质灾害高易发区。涉及3个县市，主要包括衡山县北西部白果镇、长青乡、长江镇等地，耒阳市东南部南阳镇、泗门洲镇、黄市镇、三都镇一带，常宁市柏坊镇、松柏镇、盐湖镇、西岭镇、罗桥镇、庙前镇及白沙镇等。这些地区应特别关注岩溶地面塌陷和采空区地面塌陷地质灾害。

（三）重点防范对象

1.重点防范的地质灾害隐患点。经省市县三级汛前地质灾害排查确认，全市列入2020年重点防范的地质灾害隐患点36 处，共威胁15550   人，涉及全市7县市区的36个乡镇（办事处）（详见附件2），属地人民政府应予高度重视。根据历年全市因山地丘陵区村民切坡建房造成地质灾害人员伤亡占比非常高的现象，居住在地质灾害易发区的村民应采取措施主动防范，各级政府相关部门应加强监督指导。

2.重点防范的矿区。主要包括：常宁市水口山矿区、盐湖煤矿区和原大义山锡矿区，衡山县白果石膏矿区、长江煤矿区，耒阳市白沙煤矿区，衡阳县界牌瓷泥矿区和杉桥煤矿区，衡东县大浦原712矿区等。

3.重点防范的旅游景区。主要包括：南岳衡山旅游区、常宁庙前印山地质公园、祁东四明山森林公园和衡南岐山森林管理处。这些景区大多分布在低山区，地形地貌复杂，岩体风化程度较高，局部边坡岩体破碎，在强降雨的作用下，发生山体（危岩）崩塌、滑坡、泥石流的可能性较大，相关部门和单位要加强排查巡查，采取有效监测预防措施，保障游客和工作人员安全，旅游主管部门应加强监督管理。

4.重点防范的交通干线路段。铁路主要包括：京广铁路与武广高铁衡东-耒阳段、湘桂铁路珠晖-祁东段、衡茶吉高铁珠晖区-衡东段、衡邵怀高铁珠晖-衡阳县段。公路主要包括：京珠高速公路衡东-耒阳段、许广高速衡山-常宁段、南岳高速衡阳县段、107国道衡山-耒阳段。

5.重点防范的在建工程。境内在建的重大项目及其附属设施，工程建设单位和相关主管部门应采取有效措施，防范因工程建设活动或强降雨引发的地质灾害。

三、地质灾害防治措施

（一）切实加强领导，全面落实防灾责任。要按照习近平总书记关于防灾减灾"落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量"的要求，坚持属地管理、分级负责，做到政府组织领导、部门分工协作、全社会共同参与。各级政府要把地质灾害列入政府重要议事日程，建立健全灾害风险管控机制。自然资源部门要落实地质灾害防治组织、协调、指导、监督职责，尤其要督促乡镇、村加强切坡建房风险管控；发改部门要加强对地质灾害易发区各类建设项目的审批管理；财政部门要加强地质灾害防治专项资金管理，建立专项资金投入长效机制；应急管理部门要编制应急预案，开展应急演练，组织应急救援；交通、水利、住建、教育、文化旅游等相关部门负责主管范围内地质灾害的排查、监测、勘查和治理，督促配套实施地质灾害防治工程，落实地质灾害防治预案和措施，切实抓好铁路、公路、水利设施、工程建设、矿山、学校和旅游景区等区域地质灾害防治工作。市政府对全市36处重要地质灾害隐患点实行县级领导联点和部门、乡镇领导具体包干的捆绑责任制。市级重要隐患点之外的各隐患点，每年汛前各县市区人民政府（含工业园区）要负责更新和落实好防灾责任人，确保责任全覆盖。凡因责任落实不到位、防灾措施不到位而造成重大人员伤亡的，依法依规严肃问责。

（二）扎实组织行动，完成地灾防治任务。各级人民政府及责任部门要认真开展地质灾害隐患排查巡查复查工作，落实隐患点群测群防责任，强化重要地质灾害隐患点督查力度，提高群专监测水平；要在省自然资源部门的大力支持下，认真组织开展好1:1万地质灾害调查与风险评价，完成中小学校、重要城镇、岩溶地面塌陷地质灾害补充调查与勘查，逐步推进地质灾害风险调查等工作，对危险程度高的地质灾害隐患点，要加快推进实施搬迁避让或综合治理，发挥防灾减灾效益；落实汛期24小时值班值守、领导带班和灾情速报制度，实行乡镇干部包村、村干部包组、群测群防员包点的网格化管理，加强地质灾害风险管控。自然资源和气象部门应完善地质灾害气象风险预警预报平台建设，提高精细化预警预报水平，及时发布预警信息。

（三）加强协调调度，做好应急救援工作。各级政府要根据地质灾害险情灾情等级,及时启动相应级别的地质灾害应急响应，确保地质灾害灾情险情第一时间得到有效处置，要盯紧看牢重点时段、重大隐患和重点地区，一旦出现地质灾害，要毫不动摇的坚持不死人的首要目标，坚决、及时、果断地避险转移所有应该转移的人员。应急管理部门负责组织编制地质灾害应急预案，按照分级负责的原则，指导组织协调地质灾害应急救援工作，并按权限做出决定；自然资源部门承担地质灾害应急救援的技术支撑工作；其他部门要按照应急预案要求，做好应急救援相关工作。

（四）夯实防灾基础，有效提升防治能力。加强市、县地质灾害防治技术支撑体系建设，组建市县两级地质灾害防治技术指导中心，抓住地勘行业改革机遇，建立属地化地质灾害防治技术支撑队伍。加强装备及信息化建设，提升地质灾害防治保障能力。各级政府要将地质灾害防治与应急工作经费纳入本级财政预算，落实群测群防和值班值守经费补助，保障地质灾害防治专用车辆；积极探索从土地出让收入、新增建设用地土地有偿使用费和一般公共预算中安排一定比例的资金设立地质灾害防治专项基金。相关部门要积极利用融媒体，充分运用最新传播手段，广泛宣传防灾减灾救灾科普知识，强化培训演练，着力提高全民识灾避灾自救互救能力。

（五）强化监督考核，提高工作执行力度。各地要将地质灾害防治工作纳入政府绩效考核范围，强化地质灾害防治责任体系和考核评价体系建设；强化隐患点有效管控，采取有效措施，减少隐患存量，控制隐患增量，降低隐患风险，落实全省高质量发展考核指标，完成地质灾害隐患消除率指标。完善地质灾害防治表彰奖惩制度，对地质灾害防治工作有突出贡献的单位和个人要给予奖励；对防灾责任落实不到位造成人员伤亡、重大损失以及不良社会影响的，要追究相关单位和人员的责任。

（六）推动科技创新，努力提升技防水平。积极推动地质灾害防治科技创新工作，加大科研投入，开展我省地质灾害形成机理、成灾模式、早期识别、勘查治理工程科学研究，规划一批重大科学研究专题，加快成熟技术的推广与应用。加强"产学研用"交流与合作，研究新技术、新方法，努力提升防灾减灾科技水平。

附件：2020年度衡阳市重要地质灾害隐患点及防治责任表

附件

衡阳市2020年重要地质灾害隐患点及防治责任表

编 号	隐患点位置	灾害 类型	威胁 人数	诱发 因素	群测群防捆绑责任人
					监测员	村组（学校）	乡镇站所	乡镇政府	县市区部门	县市区政府
1	耒阳市公平镇桐树村13、14、15组	滑坡	124	暴雨	曾戊生 18932113020	曾戊生 18932113020	蒋岽 13357249588	陈怀德 17377866737	曹州文18821831616 刘 星 13873420829 罗育忠13548521999	郭松青19807347333
*2	耒阳市五里牌街道办事处锡里6组、10组	滑坡	231	暴雨	资小三 15873468202	资金义 13575118361	唐延兵13487946000	张海峰15973492333
*3	耒阳市遥田镇皂新村7-15组	滑坡	123	暴雨	刘功二 15074714813	刘爱华 15874706102	罗 琼  18674734868	曹彬成13467756777
*4	耒阳市三都镇马坑村7组	地面 塌陷	100	暴雨	刘显义 15096066666	刘显义 15096066666	郭国清15873422655	刘功瑾13575110509
*5	耒阳市公平圩镇楼前村2组	滑坡	167	暴雨	王国飞 13875704778	余国勇 18974797763	蒋  岽13357249588	陈怀德 17377866737
*6	耒阳市东湖圩镇大桥村15组	滑坡	126	暴雨	唐修兰 15115452502	徐小林 15211811068	周云古17347034722	肖小坚 13873411608
*7	耒阳市三架街道白洋渡村15、16组	滑坡	120	暴雨	曾金生      15886471499	曾金生      15886471499	钟林斌13875710777	贺光辉18975468999
*8	耒阳市蔡子池街道梅桥村9组	不稳定斜坡	761	暴雨	梁亚涛 13055067775	周少林 15074732222	邓先方13054067605	李伟17770992807
*9	耒阳市哲桥镇石臼仙寺	滑坡	112	暴雨	罗才华 13789379323	周作胜 15073462910	雷 雁 13272340678	齐高飞 15570969777
*10	衡阳县樟木乡樟木寺社区樟木组	崩塌	102	暴雨	麻良秀 15173482590	郑道生 13974751171	钟赤军13575234238	莫 俊13707344633	曾汪洋13907470548 刘汶峰15073408069	蒋立冬13807475398
11	衡阳县库宗乡古井村新屋组	滑坡	110	暴雨	李建学 18397731627	李喜生 15873483773	刘俊杰13762417025	刘元春13517342548
12	衡阳县杉桥镇杉桥村下街中街组	地面 塌陷	300	暴雨	毛宗甫 13907477816	熊书样 13974755642	宋伟林15200574502	彭彩球13975475803

续表一

编 号	隐患点位置	灾害 类型	威胁 人数	诱发 因素	群测群防捆绑责任人
					监测员	村组（学校）	乡镇站所	乡镇政府	县市区部门	县市区政府
13	衡阳县杉桥镇集福村	地面 塌陷	460	暴雨	张飞华 15873469806	熊秋菊 13875630082	宋伟林15200574502	彭彩球13975475803
14	衡阳县界牌镇银溪村、蟠龙村	泥石 流群	860	暴雨	王高生13787704026 宋克俭13055062889	王昭华13908440910 范迪青13707471091	王 斌13574798393	汪 轲13973416126
15	衡南县宝盖镇福全村福全街	滑坡	351	暴雨	廖灵辉 13723828060	廖灵辉 13723828060	张文桂15074762128	罗秋宝13873467678	冯巍洋16670941033 全立军 13807340217	蔡志刚 15807346868
*16	衡南县泉溪镇金康水岸小区	滑坡	330	暴雨	曹冬生 18733407604	曹冬生 18733407604	王芳雄13875651607	左国平13807472537
*17	衡南县花桥镇欧东村门冲组	滑坡	145	暴雨	邓石生 14789361105	邓石生 14789361105	黄俊13975430809	阳新华13575250958
*18	衡南县茅市镇宝树村大兴铺组	滑坡	259	暴雨	全昌顺 13975425876	全昌顺 13975425876	刘小海13575234720	阳际生13873457869
19	衡南县松江镇高江村	滑坡	104	暴雨	阳大高 13487540579	阳大高 13487540579	阳晓宇13975412881	曹 毅18973453233
*20	衡山县岭坡乡望峰村仁字排一组	滑坡	132	暴雨	郭咏梅 18229288361	郭锡义 18229282258	李应庭13575241462	李 龙13875773115	谭湘衡13789375198 聂月辉 13875703179	符文彬18307346789
21	衡山县白果镇石膏矿一、二工区采空区地面	地面 塌陷	1953	暴雨	黄建国 15386094878	陈正恒 18073445209	周 波13974738688	雷国良15886404172
*22	衡东县蓬源镇东方村1组	滑坡	105	暴雨	朱卫国 13786492028	朱卫国 13786492028	文  辉18711491175	丁明修13873444406	彭  勇13974742786 邓东晖18229259938	钱永明13975452268
*23	衡东县石湾镇振华路	滑坡	357	暴雨	徐岳衡 13973415387	徐岳衡 13973415387	成亚辉 13875691662	刘文广18773477769
24	衡东县三樟镇柴山洲村	地面 塌陷	1009	暴雨	马丰林 13973453029	马丰林 13973453029	钱剑科 13975451993	马晓慧13575230381
25	衡东县大浦镇太平村、新庄村尹家大屋2组	地面 塌陷	1700	暴雨	袁国雄13873471133 邓伍远13575286558	袁国雄13873471133 邓伍远13575286558	李建文 13873488157	邓新文15973405868

续表二

编 号	隐患点位置	灾害 类型	威胁 人数	诱发 因素	群测群防捆绑责任人
					监测员	村组（学校）	乡镇站所	乡镇政府	县市区部门	县市区政府
26	衡东县吴集镇莫井村9组	崩塌	121	暴雨	颜茶云 13787730386	颜茶云 13787730386	聂 隽 13100266688	聂小华13974705265
*27	祁东县四明山公园管理处驻地	滑坡	586	暴雨	何玉生13875689218	赵鸿程18397779821	王伟臣19892393218	郝迪林13637341785	黄才良13272312658 刘 旭13875716599	高 瑛13974763520
*28	祁东县马杜桥乡光明小学	滑坡	480	暴雨	肖利民18975422535	李响平  15073404591	黎三元13187240788	汪晓霞18974755926
*29	祁东县洪桥镇营房新村	滑坡	2000	暴雨	刘保生15576721559	彭文育 13575111216	曾星明13973432881	周卫勇13975413965
*30	祁东县风石堰镇风石堰中学	不稳定斜坡	330	暴雨	曾观清    13973435529	徐永康13647340688	许建国15197404559	刘高峰15073455198
31	祁东县粮市镇大益村5组	滑坡	104	暴雨	唐智生    15273467016	何青山    15367087693	许中华13107247779	彭玉春18975422893
*32	常宁市培元街道办事处莲花村尹家组	滑坡	267	暴雨	刘国云13575133226	刘国云13575133226	段峰18674738333	尹晓晖13875631222	刘建国18073456533 王益清13974745686	邹远国13973433919
*33	常宁市三角塘镇盐湖片区官冲村	地面 塌陷	321	暴雨	廖宝宁 13575129490	廖宝宁 13575129490	谢小成15973449100	吴柏林 15074735757
*34	常宁市白沙镇观坪村	地面 塌陷	784	暴雨	蔡 锋 15197441988	蔡 锋 15197441988	尹文品13212699488	陈志刚18974789789
*35	常宁市水口山镇南阳村姚家洞组	地面 塌陷	200	暴雨	姚楚南 13875644973	姚 健13786410001	谭才荣 13974744888	徐运成15386006833
36	寿岳乡船山村新屋组、枫树组、白莲组	滑坡群	216	暴雨	万忠仁 13787716368	万忠仁 13787716368	胡水平13975458341	阳 娟13647340728	旷文跃15073466688 阳冬青13875629827	谭庆年13907475391

说明：序号中标"*"的同时为2020年度省重要地质灾害隐患点